金山国资国企改革纵深推进，赋能区域转型发展提质增效

为进一步呈现上海区属国资国企改革的新进展新成效，展示各区在完善国资监管、健全公司治理、推动创新发展、优化资源配置等方面的改革举措与典型经验，“上海国资”推出“区属国资国企改革”专栏，讲好区属国资国企改革故事，营造互学互鉴、纵深推进改革的良好氛围，更好服务上海国资国企高质量发展。本期聚焦：金山国资国企改革纵深推进，赋能区域转型发展提质增效↓

金山区区管企业共9家，其中竞争类3家、功能类5家、公共服务类1家。截至2025年末，区管企业资产总额861.63亿元，2025年实现营业收入97.21亿元。

金山国资国企紧扣落实“南北转型”战略这项中心任务，统筹抓好全面深化国资国企改革和服务区域高质量发展“两条工作主线”，强化促进区域产业发展、支撑城市建设运营、承担民生服务保障“三个功能定位”，加快实现从服务区域转型发展的“生力军”向“主力军”转变。

深化国企改革攻坚

着力调结构、优效能

持续提升国企核心竞争力

国资国企构建全新布局。全面实施战略性重组和专业化整合，区管一级企业数从14家减少至9家，企业主责主业更加聚焦，“一企一业、一业一企”的格局初步形成。重组设立第一家以农业为主业的区属企业农商集团（供销社），更好服务区域农业发展和乡村振兴。深入推进子企业“双缩”，累计缩减85户，目前管理层级2级及以上企业占76%，子企业户数减少约6%；清退低效无效参股股权12家，推动优质资源向关键领域集中。

投融资模式创新转型。做强国资投资运营平台资本管理集团，构建“国资母基金+政府产投基金+市场化基金”矩阵，截至2025年底，在管基金总规模约70亿元，撬动市场化资金超350亿元，投资的子基金覆盖底层项目超500个，其中13个成功IPO，“十四五”期间累计引入26个项目落地金山，以“基金+基地+产业”模式赋能区域产业转型升级。2家企业获AAA、2家企业获AA+主体信用评级，积极运用科创债等金融工具，为企业高质量发展提供支撑。

经营机制改革释放红利。推动控股上市公司凤凰集团深化市场化改革，通过完善治理结构、健全管理制度，企业运营效率大幅提升，2025年凤凰集团净利润1.07亿元，处于国内自行车行业企业领先水平。加快实施“出海”战略，在保加利亚和印尼建立生产基地，在欧美多国设立销售公司，着力提升国际化经营能力，2026年1-9月，凤凰集团海外营收高达9.16亿元，占凤凰集团营业收入的48.21%，同比提升5.86个百分点，对营业收入增长的贡献超过80%。

“老字号”品牌焕新发展。制定老字号焕新“一品一策一方案”，构建“基地+活动+维护”的品牌宣传推广模式，老字号企业建成渔村“马利艺术空间”、朱泾“花开双喜”品牌馆以及7个“凤凰驿站”等品牌基地，打造快闪店、体验店等新消费场景，积极探索直播带货、跨界联名等新营销模式，“凤凰”“红双喜”多次入选“中国500最具价值品牌”，品牌影响力进一步增强。

增强核心功能作用

着力谋大局、显担当

持续提升区域发展支撑力

当好产业转型升级“助推器”。上海湾区开发区、碳谷绿湾园区立足产业基础优势，聚焦“1+N”产业总体布局，围绕“2+2+3+X”先进制造业体系和“1+3+3+X”现代服务业体系，导入丰田雷克萨斯新能源汽车、先正达植保中国创新中心等重大项目，着力做强高端化工和新材料、智能出行及装备两大主导产业，培育壮大生物制造、电子信息等新兴产业，积极构建高端产业引领、创新要素集聚、产城融合发展的宜创宜居宜业新生态。

当好文商旅体展农融合发展“新引擎”。新金山投控集团承建的乐高乐园及缤纷里商业街2025年7月开园开业，累计接待游客超2000万人次，成为上海旅游新地标；金滨海集团以城市沙滩为核心，打响滨海嘉年华品牌，精心举办烟花秀、啤酒节、帆船赛等活动，年接待游客20万人次，有力撬动区域消费和产业联动，持续释放辐射带动效应。农商集团、供销社推动传统农贸市场向社区综合化服务转型，助力构建“十五分钟社区生活圈”；积极参与“沪派江南”特色村落风貌保护传承试点，建成2万亩优质稻米基地，为乡村振兴注入国企力量。

当好城市运行保障“压舱石”。新金山投控集团等企业持续做好市政建设养护、自来水供应、污水处理、垃圾清运处理等民生保障工作，“十四五”期间完成住宅小区雨污混接改造面积超46万平方米，累计承建安置房5314套，管理运营公租房房源从836套增至2380套，承建北部建筑垃圾处理与资源化利用项目、新江水质净化二厂二期工程、农村生活污水处理工程等实事项目；金山巴士高品质服务居民出行需求，“十四五”期间累计客运量超1.29亿人次，为城市有序运行保驾护航。

筑牢国资监管防线

着力强机制、控风险

持续提升国企抗风险能力

现代公司治理体系更加完善。指导区管企业党委制定前置研究讨论重大经营管理事项清单、动态优化议事规则。加强董事会建设，选聘一批高校教授、律师等社会专业人士担任兼职外部董事，切实落实外部董事占多数的法定要求；加强外部董事履职支撑，组织交流培训活动，提高董事履职能力。建立健全董事会审计委员会、内部审计集中管理等制度，更好承接监事会职能。

分层分类考核分配机制更加精准。“一企一策”“一人一表”制定经营业绩考核方案，提高指标的精准性、科学性、挑战性，将区委、区政府重点工作落实情况等纳入考核，引导企业一体履行经济责任、政治责任、社会责任。在全市率先出台《区管国有企业领导人员受党纪政务处分薪酬扣减工作指引》和任期综合测评评价结果及运用负面清单，搭建“正向激励+反向约束”考核模式。全覆盖实施经理层成员任期制和契约化管理。

穿透式全覆盖监管更加有力。“十四五”期间，聚焦内控、投资、基金、融资担保等重点领域，累计制定修订40余项国资监管制度。建立区属企业重点子企业名单并动态更新，加强对重点子企业的监管和指导；完成对154家实际经营子企业的稽查全覆盖。开发“智慧国资”在线监管平台，实现对财务、资金、资产、投资、人员等重点领域的动态监测；全面部署区管企业司库体系建设，为更好实现穿透式监管和风险预警夯实基础。

高素质专业化干部人才队伍更加壮大。坚持“人才强企”战略，实施干部人才队伍培养锻炼“151”工程，将110名优秀青年纳入人才库。“十四五”期间累计选派55名优秀年轻干部赴委办局、村居、市属国企等挂职锻炼；举办“国资鑫骐骥”经营管理专题培训班，累计培训2700余人次；3名国企领导人员入围市“东方英才”计划。进一步健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，对管理类岗位“凡进必考”，引进高层次、急需紧缺人才9名，为国企高质量发展储备“源头活水”。

下一步，金山国资国企将深入贯彻上海市进一步深化国资国企改革工作会议精神，锚定“十五五”规划蓝图，落实《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026-2029年）》，以更高站位、更大力度、更实举措扛起使命担当，努力在服务金山打造多元功能融合发展的现代化湾区、服务上海“五个中心”建设中展现更大作为。