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上海市第十六届人民代表大会第四次会议今天上午开幕，龚正市长作政府工作报告。
过去一年，上海经济社会发展成绩如何？在促进经济平稳健康发展、扎实推进“五个中心”建设等方面取得哪些实质性进展？“十五五”时期有哪些主要任务？2026年，上海将努力推进哪些重点工作？改革发展和民生保障又将有哪些新亮点？详见↓
关于《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
过去一年工作回顾
01全市经济社会发展稳中有进、进中提质
全市生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%，好于预期。地方一般公共预算收入达到8500亿元、增长1.5%，城镇调查失业率平均为4.2%。
全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。
外贸进出口总额达到4.51万亿元、增长5.6%，其中出口增长10.8%。跨国公司地区总部、外资研发中心呈现加速集聚的良好态势。
居民人均可支配收入达到9.2万元、增长4.1%。新增公园127座，提前建成千座公园城市，累计达到1100座，89.4%的公园实现24小时开放。
02全力促进经济平稳健康发展
高质量打造14个区级主导产业特色赛道集聚区，实施五个新城产业细分赛道专项规划，加快落地新一批22项新城功能性导入事项、10个区区结对合作重点项目。
全市社会消费品零售总额增长4.6%。实施提振消费专项行动，发放“乐·上海”服务消费券，推出首发经济3.0、商业品牌建设、促进餐饮企业发展等政策，优化离境退税环境，全市离境退税商店达到1837家、增长136%。精心举办“一节四季”等扩消费活动，打造5个夜间经济人气地标和5个夜生活好去处，开展“票根”联动促消费试点，文旅商体展融合效应持续放大。
全社会固定资产投资增长4.6%，重大工程投资完成2510.1亿元、增长5.3%。开工建设10亿元以上重大产业项目47个，建成2号线西延伸、18号线二期等轨道交通线，全市运营线路总长达到906公里。
对东盟、共建“一带一路”国家进出口总额分别增长10.4%、12.1%，出台全国首个化妆品产业海关支持措施，“新三样”产品出口增长17.4%。
03“五个中心”建设扎实推进
加快构建现代化产业体系，深入实施“模塑申城”工程，完善高端医疗器械、智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案。
提高金融服务质效，推动设立国家人工智能产业投资基金、上海产业转型升级二期基金，推动数字人民币国际运营中心、银行间市场数据报告库、中国资本市场协会落户，完成国泰海通证券重组更名上市，在沪持牌金融机构增加到1813家。
提升贸易中心能级，推动海关特殊监管区域深化改革、转型升级。第八届中国国际进口博览会圆满成功举办，整体展览面积、参展境外企业、累计进场人次等均创历史新高，意向成交金额达到834.9亿美元、增长4.4%。
增强航运枢纽功能，罗泾港区改造二期启动建设，上海港集装箱吞吐量达到5506.3万标准箱、连续16年排名世界第一，上海机场航空旅客和货邮吞吐量分别达到1.35亿人次、453.8万吨，分别增长8.3%、7.9%。
大力推动科技创新，推进在沪国家实验室高质量建设，优化中试平台布局，新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，全市日均新增科技企业超过320家。
04浦东引领区建设取得新进展，自贸试验区及临港新片区深化建设
完成全国首例细胞治疗产品跨境运输和使用、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务，设立浦东新区自然科学基金，新增各类总部机构超过100家，生物医药海外授权交易255亿美元、占全球10%左右。东方枢纽国际商务合作区先行启动区通过国家级验收。配合市人大及其常委会制定修改浦东新区法规4部，推动出台管理措施6部。
制度型开放总体方案“80条”基本落地、试点措施向全国复制推广，第二批自贸试验区联动创新区启动建设。推进临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点，落地全国首单放宽非居民并购贷款业务，全国首创制度创新案例新增9个、累计达到79个。
05长三角一体化发展加快推进
出台实施都市圈同城化发展行动方案，成立长三角先进制造业集群联盟，建设全国统一大市场先行区等12个重点合作事项加快落地。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出7项制度创新成果、累计达到161项，方厅水院建成启用。出台实施虹桥国际商务区及周边地区专项规划，虹桥国际贸易中心新平台建设“33条”落地见效。
06城市更新扎实开展，城市精细化管理水平不断提升
城中村改造跑出“加速度”，启动26个改造项目。完成43.6万平方米小梁薄板房屋等旧住房成套改造。推动既有多层住宅加装电梯3295台。
完善100座黄浦江、苏州河滨水驿站功能，杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸段等滨水公共空间贯通开放，黄浦江累计贯通69公里岸线。完成141公里架空线入地和杆箱整治，建成116个“美丽街区”，49个机关、企事业单位附属空间对外开放共享。支持集市夜市发展，优化外摆位设置，城市“烟火气”进一步提升。
07社会治理创新持续深化，生态文明建设进一步加强
全面开展校园食品安全专项整治。全市刑事立案数、电诈案件既遂数、道路交通事故数分别下降13.5%、8.6%、2.7%，公众安全感、满意度连续13年实现“双提升”。
建成5座湿垃圾资源化处理设施，加强建筑垃圾全链条管理。完善产品碳足迹管理体系，新增光伏装机214万千瓦，金山海上风电一期建成投运，新能源汽车新上牌37万辆。崇明获得国际湿地城市认证。新建绿道137公里、累计达到2136公里。
08民心工程和民生实事全面完成，基本民生保障水平持续提升
新增养老床位3852张、认知障碍照护床位3326张，新建社区长者食堂57家、家门口养老服务站336个。新增公办幼儿园托班托额3630个，实现中小学教室加装空调全覆盖。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3.2万张，建设筹措保障性租赁住房7.4万套（间）、累计达到61万套（间）。
深化落实一次性扩岗补助、阶段性降低职工医保和失业保险费率等稳就业政策，城镇新增就业64.1万人。实施育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友好岗等生育支持政策。
09教育卫生服务提质增效，文化软实力稳步提升
制定实施教育强市行动计划，联合国教科文组织国际STEM教育研究所正式在沪成立。全市社区卫生服务中心预约二、三级医院专家号源31.3万个、增长46.1%。
全市博物馆、美术馆举办文化展览1565场、接待海内外观众4900万人次。实施旅游业高质量发展行动，接待国内游客4.16亿人次、入境游客936万人次，分别增长6.7%、39.6%。乐高乐园顺利开园。创新举办世界赛艇锦标赛等国际赛事。
10营商环境进一步改善
全面完成优化营商环境58条改革举措。加强惠企政策全流程服务，市、区两级709个政策项目实现免申即享，服务企业超过628万次。深化重点企业“服务包”制度，累计办理企业诉求1.3万件。“检查码”全面推广应用，跨部门综合监管事项从39个拓展到91个。“一网通办”首办成功率超过90%。
关于《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明
01“十四五”时期，推动经济社会发展取得新的重大成就
全市生产总值从4.16万亿元增加到5.67万亿元，成为全国首个经济总量突破5万亿元的城市，跻身全球城市前五位，人均地区生产总值达到3.2万美元，全员劳动生产率提高到42万元/人以上。
金融市场交易总额从2274.8万亿元增加到4059万亿元，每万人口高价值发明专利拥有量从29.6件增加到65件。口岸贸易总额从8.75万亿元增长到11.3万亿元、保持全球城市首位，上海港成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。
世界银行营商环境对标改革取得显著成绩，企业调查59项测评点中有22项达到全球最优水平。实际使用外资累计超过1000亿美元，认定跨国公司地区总部、外资研发中心分别从771家、481家增加到1076家、636家。
历史性完成中心城区成片、零星二级旧里以下房屋改造，困扰上海多年的“拎马桶”问题得到总体解决。居民人均可支配收入年均增长5%，年均新增就业岗位61.4万个，新增养老床位2.5万张、托育机构托额8.1万个。
02“十五五”时期，发挥重点区域改革开放试验田作用
推动出台浦东引领区新一轮支持举措，落实自贸试验区提升战略，支持临港新片区持续打造特殊经济功能区，强化虹桥国际开放枢纽科创、交通、会展、商务协同发展，高标准建成东方枢纽国际商务合作区。
03协同发力促进区域协调发展
推动长三角更高质量一体化发展，促进基础设施互联互通和公共服务便利共享，推进上海大都市圈建设。
优化市域发展空间布局，巩固提升新城综合性节点城市功能，推动城市南北向空间优化和功能重塑，深入推进崇明世界级生态岛建设。
2026年主要任务
01建议今年全市经济社会发展的主要预期目标
全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步。
02更大力度提振消费，加力扩大有效投资
推进南京东路、陆家嘴、徐家汇、南京西路、北外滩等重点商圈改造提升，梯度培育上海消费品牌。发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，培育打造20个融合性服务消费新场景。精心办好新春消费季、“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、环球美食汇、国际光影节、国际花卉节、上海旅游节等扩消费活动，促进文旅商体展深度融合。
全年完成重大工程投资2550亿元。开工建设嘉闵线北延伸轨道交通线，加快建设崇明线、上海示范区线、南枫线、13号线东延伸、19号线、20号线、21号线、23号线等轨道交通线。启动建设南北通道等工程，推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重大项目建设。
03持续提升“五个中心”能级
深化国际经济中心建设。积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。
深化国际金融中心建设。推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设。
深化国际贸易中心建设。扎实做好第九届进博会城市服务保障工作，优化365展贸网开放合作功能。深化建设丝路电商合作先行区、数字经济伙伴关系协定合作区，全面提升与共建“一带一路”国家的合作质效。
深化国际航运中心建设。加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目，建成罗泾港区改造二期。新开、加密国际航空中远程及“一带一路”航线，增强航空中转服务能力。
深化国际科技创新中心建设。深化基础研究先行区建设，完善选题选人、经费支持、成果评价等机制。围绕智算光网、类脑智能等领域，培育前沿技术和颠覆性技术。深化落实关键核心技术攻关新型举国体制。
04着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力
加快重大科技成果高效转化应用。深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级。
推进产业智能化、绿色化、融合化发展。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂。
一体推进教育科技人才发展。加快构建全球引才网络体系，办好中国国际人才交流大会、“海聚英才”全球创新创业赛会、创新创业青年50人论坛等活动。
05深化建设浦东引领区，加力建设自贸试验区及临港新片区
推动跨境投融资和结算便利化，创新发展全球采购、跨境分拨等新业态新模式，深化实施全球营运商计划。设立科创综合保税区，深入实施大企业开放创新中心计划，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动一批高风险高价值基础研究。
支持临港新片区创新拓展离岸贸易、跨境数据流动、高能级航运服务等功能。推进临港科创城建设，加快打造一批高水平科创社区，持续提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级，大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业。
06深入推进长三角一体化发展
高质量落实上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，深化G60科创走廊、沿沪宁产业创新带建设。加快推进基础设施共建、公共服务共享、市场一体化等重点合作事项，打造长三角美丽中国先行区。协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，落实改革授权事项，加快推进水乡客厅、西岑科创中心功能开发。
07着力推动城市内涵式发展，加快转变城市发展方式
深化五个新城建设，提升联影小镇、东方美谷等特色园区能级，加快松江大学城科创源建设，建成中山医院国家医学中心青浦院区等公共服务设施。全面推进南北转型，推动吴淞创新城、南大智慧城、湾区科创城开发提速，提升滨江邮轮带、乐高乐园度假区联动带动效应。
推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目。完成20万平方米旧住房成套改造。加强产业用地综合绩效评估，盘活处置低效产业用地20平方公里。
打造新型基础设施，加快建设全球“双万兆”城市。加快打造教育、医疗等人工智能重点应用场景。深化量子城市空间治理大模型建设，推动复兴岛未来城市创新实验。
08着力深化国际文化大都市建设，激发文化创新创造活力
建成开放上海大歌剧院，完善公共文化服务互动式、菜单式供给模式。培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态。
打造“一江一河”滨水旅游区等世界级旅游品牌，大力发展红色旅游、文博旅游、工业旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游。推进国际旅游度假区重点项目建设。办好首届上海旅游攻略大赛，创新城市形象全球推广机制。
实施新一轮全民健身计划，推动大型公共体育场馆规划新建、提升改造和复合利用。办好场地自行车世界锦标赛、第十八届市运会等重大赛事，推进全国足球发展重点城市建设。
09积极稳妥推进碳达峰，提升绿色生态空间质量
启动蒙电入沪过江工程，推动深远海风电等重大项目建设，新增新型储能应用规模50万千瓦。落实公共建筑节能改造600万平方米。
优化浦西世博园区等滨水空间环境，推动外环绿道断点贯通。打造高品质公园城市，新增公园100座，有序推动公园24小时开放。新建绿道100公里、绿地500公顷、立体绿化10万平方米。
10着力保障和改善民生，进一步提升人民生活品质
建设就业友好型城市，城镇新增就业60万人以上。高质量办好第48届世界技能大赛。
改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站，积极推动居家环境适老化改造。启动实施新一轮儿童友好城市建设行动，整体提升幼儿园办园质量，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。
推动基础教育扩优提质，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，实施中小学校园餐质量提升工程。
促进分级诊疗，推动市级和区级医疗机构共建医联体，支持社区卫生服务中心做实社区首诊、医养结合、慢病管理等功能。
筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，完善保障性租赁住房供应管理和配套服务。推进老旧住宅加装、更新电梯，强化房屋全生命周期安全管理。
11加强城市精细化管理
推进完整社区建设，提升15分钟社区生活圈功能。推动20个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，完成100公里架空线入地和杆箱整治，加强背街小巷环境治理。推进海绵城市建设，实施住宅小区、道路、下立交积水改善工程52个。
2025年12月至2026年1月，短短一个月内，5家上海AI企业上演了一场现象级的“上市接力赛”：沐曦股份、英矽智能、壁仞科技、天数智芯、稀宇科技（MiniMax）密集登陆科创板和港交所。而被誉为“上海GPU四小龙”的另一成员燧原科技，科创板IPO已获得受理。这波现象级爆发的背后，藏着一群“最有耐心的合伙人”——上海国资。
它不是追风口的“快钱”，也不是单纯逐利的财务投资者，而是沉心聚力的“耐心资本”，在高风险、长周期的硬科技赛道上，扮演着陪跑者、赋能者与生态摆渡人的多重角色，用“真金白银+全链赋能”，让硬科技企业从“初创小苗”成长为“上市大树”。
从上海虹口区北外滩空中俯瞰位于浦东新区的中国（上海）自由贸易试验区陆家嘴片区。新华社记者 方喆 摄
一 逆势托举，助力科创企业穿越“无人区”
2023年的一个深夜，上海一座办公楼里，上海国际集团旗下上海国方私募基金管理有限公司（简称“国际国方”）的投资团队结束了当天对AI大模型公司稀宇科技的最后一轮尽职调查。会议室里，屏幕上的模型参数仍在滚动更新，而研发团队仍在不知疲倦地优化算法。就在那一刻，国际国方的投资团队做出了一个关键判断：不再纠结于当时“百模大战”的短期争议与波动，而是锚定硬科技突破的长期价值，以真金白银的投入，为上海留住这颗AI创新的火种。
这个源于对团队拼搏精神直接观察的“感性瞬间”，背后是一套极其“理性”且坚定的“耐心资本”逻辑。彼时，ChatGPT横空出世，国内整体产业发展阶段与美国差距巨大，国际国方迅速做出判断，人工智能对人类生产力将会产生巨大变革。这一逆势布局，不仅为企业在行业低谷期注入了关键资金支持，更打破了其单一美元基金持股的格局，成为首个“入局”的上海国资系人民币基金投资者。
同样的“雪中送炭”来自上海国际集团旗下的上海科创中心股权投资基金管理有限公司（简称“国际科创”）。2021年前后，沐曦股份正处于高端GPU芯片研发的攻坚阶段，面临资金缺口巨大、资源对接不畅等难题。
国际科创捕捉到沐曦股份的技术突破和创新性，于2021年4月果断参与沐曦股份A轮融资，解了企业研发资金的“燃眉之急”，并在2024年联合其他国资机构再次追加投资，助力其成功上市。
“回想当初与沐曦创始人交流，最打动我们的并非单纯的技术参数或市场预测，而是清晰描绘的一个‘完整闭环’。那一刻我们看到的不仅仅是一个产品构想，更是一个兼具战略视野与工程落地细节的系统性思考。这恰恰是芯片创业中最稀缺的‘创业者格局’。”上海科创中心股权投资基金管理有限公司总经理杨斌说。
正是这种逻辑，在随后两年多时间里，将一批尚在“死亡谷”挣扎的初创企业，推向了资本市场的聚光灯下。
刚刚获得IPO受理的燧原科技，收获了长达6年的“长情陪伴”。2020年，国际国方首次投资时，它还只是个年轻的初创公司；2023年行业低谷期，当燧原科技需要大规模资金支持以实现“关键一跃”时，国际国方没有像早期投资那样“小试牛刀”，而是在上海国际集团下属基金管理平台上海国际集团资产管理有限公司的统一协调下，采取战略性、规模化的行动，联合体系内基金领投6.3亿元，撬动超20亿元融资，帮企业扛过了最难的“爬坡期”。
上海国方私募基金管理有限公司合伙人张治介绍：“我们选择燧原科技的核心判断在于，它不仅仅是设计芯片，更是构建AI算力的系统级能力，并与腾讯等顶级生态伙伴深度绑定，形成了可验证的商业闭环和不断驱动的‘商业飞轮’。”这种“不追短期热点、聚焦长期价值”的耐心，正是国资最独特的底气。
2025年7月29日，智元机器人在进行“才艺”展示，吸引参观者驻足观看。新华社记者 陈浩明 摄
二 不止于投，做产业链接“超级联系人”
上海国资的核心竞争力，从来不仅是雄厚的资金实力，更在于能化身“超级联系人”。它的目标是成为“领投者”和“播种人”，以点带面激活整个创新生态。
壁仞科技的故事是这一角色的生动诠释。2025年3月，成立不到6年的壁仞科技完成了数亿元规模的D轮融资。而领投方，正是刚刚启动不久的“上海国投先导人工智能产业母基金”，壁仞科技也成为该重磅母基金的首个直投项目。摒弃对功成名就行业巨头的追逐，毅然押注于仍需闯关的硬科技先锋，上海国有资本投资有限公司（简称“上海国投”）投早、投小、投硬科技的战略决心不言而喻。这一强有力的领投信号，迅速吸引了一众知名市场化和国资机构的跟投。
“当壁仞科技面临多种挑战时，上海国投先导人工智能产业母基金不仅联合领投壁仞科技，更依托国资平台号召力，为其对接多方资源，协助优化融资结构，避免企业为短期现金流牺牲长期技术路线，保障研发投入的连续性。”上海国有资本投资有限公司党委书记、董事长袁国华说。
而具身智能赛道领域的链主企业——智元机器人，也汇聚多家银行、高校、产业集团，形成生态“朋友圈”。上海国投不仅发挥投资平台作用，更为智元机器人探索提供跨境金融、场景应用等多个维度的投资赋能，全方位助力这家独角兽企业在上海的高质量发展。
智元机器人远征A2在2025张江具身智能开发者大会会场外的展台上向参观者挥手致意。新华社记者 方喆 摄
2025年3月，智元机器人与阶跃星辰正式签署了战略合作协议，双方将利用各自优势技术及专业能力，进行具身智能与大模型的共同创新。阶跃星辰的多模态大模型优势，与智元机器人的本体及小脑技术结合，共同打造“能说会道”的实用型机器人，填补行业应用空白。
这种生态赋能，正在上海催生出“集群效应”。从底层的GPU，到中间层的大模型，再到上层的AI应用，国资通过“母基金+直投”的组合拳，织就了一张覆盖全产业链的“投资网”。企业之间互相配套、技术互补，形成了“一家上市、多点开花”的良性循环，精准契合上海打造“全栈式AI算力底座”的战略。
面对可控核聚变、脑机接口等未来赛道，上海国资也早已出手，既抓链主企业，又布局多元技术路径，为未来十年的产业竞争力埋下伏笔。
袁国华表示，科创企业成长壮大是一场马拉松，需要耐心资本的长期陪伴。基金不仅投早投小，更要投硬投重、投基础研究，通过与大院、大所、大赛等合作，增强科创策源功能，聚焦前沿领域开展原创性、颠覆性的技术攻关，发挥引力场作用，带动社会资金加速向新兴产业、中小企业等经济社会发展的重点领域和薄弱环节集聚，让资本与创新“双向奔赴”，共享硬科技投资机遇。
上海国际集团资产管理有限公司党委书记、董事长刘广安介绍，上海国际集团及其体系内基金在投资中超越单纯财务角色的定位，强化领投、沿“链”布局、生态协同，并在此过程中充当“超级联系人”。此外，通过“基金投资+产业导入”模式，服务上海招商引资与产业转型，如联合产业链“链主”设立产业基金，进行延展式投资，吸引集成电路、人工智能、生物医药优质企业将总部、研发或关键业务落户上海，强化上海产业集群的整体竞争力。
三 理性陪伴，耐心资本不是“盲目等待”
硬科技赛道从来没有“一蹴而就”的神话，GPU研发动辄五六年周期，可控核聚变更是需要数十年攻坚，半导体核心材料国产化同样道阻且长，这份“慢”考验着资本的耐心。但上海国资的“耐心”，从来不是无底线地等待，而是建立在专业研判与风险管控之上的“理智积极”。
“投资‘硬科技’尤其是GPU，就像攀登一座技术、产业与资本多重风险叠加的险峰。面对一家初创企业，没有历史收入和利润，传统的财务与市场验证模型几乎‘失灵’。上海国际集团体系要平衡好战略任务与基金风险收益，在风险可控的基础上赋能科创。”刘广安说。
刘广安认为，耐心资本不等于出资以后不退出、不在乎收益，资本的核心本质是要流动，实现社会价值和战略价值，做好金融资源和产业资源的链接。国资要懂得“适时退场”与“角色转变”。当这些企业成功上市，国资不会固守“股东”身份，而是从“培育者”转向“战略协同者”，同时打通硬科技企业退出通道，让更多资本愿意进入赛道，形成“投资—培育—退出—再投资”的良性循环。
制度保障也从机制上解除了国资不敢投早、投小的后顾之忧。一方面，坚守长期主义：以十年存续期母基金为载体，设置四年投资期、四年退出期及两年延长期，匹配硬科技成长周期；汇聚多元有限合伙人形成“长钱联盟”，确保早期投入不受短期市场波动影响，容忍技术迭代与市场波动，真正敢于等一棵“树苗”长成“参天大树”。
另一方面，构建接力机制：投资端联动天使、早期、成长、私募股权投资等各阶段国资基金与市场化资金，实现分阶段精准赋能，让企业全程有支撑、无断点；流动端依托S基金（私募股权二级市场基金）生态，为国资提供市场化退出渠道。
上海在这方面走在全国前列。刘广安介绍，当部分国资因管理要求需要阶段性退出时，可以通过S交易将份额转让给其他长期投资者，实现国有资本的循环投入，而企业本身并不会因此失去支持。这从机制上破解了“退出难”的焦虑，让国资能够更加从容地投早、投小、投硬科技，专注于企业长期价值的创造。
为了免去国资的后顾之忧，上海市国资委还联合上海市委金融办共同印发了《市国资委监管企业私募股权投资基金考核评价及尽职免责试行办法》，规定五种情形适用尽职免责，将管理人的年度考核与基金的全生命周期评价有机结合。
上海国投、上海国际、上海国盛、浦东创投……在全国都在布局硬科技的浪潮中，上海国资的实践给出了答案：真正的“耐心资本”，不是被动等待而是主动陪伴，不是单向扶持而是双向成就，要强化“功能性”与“市场化”的深度融合，实现社会价值与商业回报的统一。
（新华社北京1月9日电）“国有企业改革深化提升行动主体任务已基本完成”“国有企业核心功能日益增强，核心竞争力有效提升”……1月9日举行的国有企业改革深化提升行动经验交流会，亮出了最新一轮改革“成绩单”。
近年来，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，各地国资委、各中央企业接续推进国企改革三年行动和深化提升行动，不断向制约高质量发展的痛点、难点发起攻坚，推动国资国企整体面貌发生了根本性变化。
增动能：国企发展潜力不断释放
创新是企业发展的命脉。特别是基础研究、原始创新一旦取得突破，很可能重塑产业和市场竞争格局，对生产力质态带来根本性影响。
“‘十四五’以来，中央企业研发经费年均增长6.5%，2022至2024年连续三年突破1万亿元，基础研究投入年均增长19%。”国务院国资委副主任李镇在此次会议上介绍的一组数据，彰显出国有企业研发投入结构的持续优化。
近年来，国务院国资委出台规范研发支出核算统计政策，不少地方和中央企业持续健全研发投入效能评价体系；航天科技集团、国家电网等企业基础研究投入占比稳步提升……
聚焦搭建从技术到产品的“桥梁”，央企对外开放中试验证平台134个，在16个重点行业打造800多个应用场景；各地国有企业、各中央企业深入实施100项职务科技成果赋权改革试点。
科技和产业“硬实力”的竞争，一定程度也是制度“软实力”的比拼。随着国企改革不断向深水区挺进，更多深层次体制机制障碍得到有力破除。
一方面，持续健全中国特色现代企业制度，党的领导融入公司治理机制不断完善，董事会建设和运作更加科学理性高效；另一方面，市场化经营机制更加巩固深化，国有企业资源要素利用效率和经营管理水平不断提高。
例如，通过深入实施经理层成员任期制和契约化管理，目前在国有企业中经营绩效与薪酬、晋升、退出“硬挂钩”已成为常态。各地国企、各央企管理人员末等调整和不胜任退出普遍推行，央企调整退出比例达到6%。
调结构：国有经济向新质生产力布局提速
深化提升行动各项重点改革任务中，优化国资布局结构是“重头戏”。
业内人士指出，这既是国有企业加快动能转换的迫切需要，也是充分发挥国有经济战略支撑作用、更好助力现代化产业体系建设的重大举措。
此次会议公布的一系列数据令人振奋：中国长安汽车集团等新央企揭牌成立，各地围绕发展支柱性实体产业板块，开展116组战略性重组；2025年1至11月，央企在战略性新兴产业领域营收突破11万亿元……
据了解，中国海油推进海洋油气高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，2025年战新产业营收占比突破15%；中国华能坚持把绿色低碳转型作为发展主攻方向，近三年新增新能源装机超6000万千瓦，发展“含绿量”持续提升。
通用技术集团持续优布局、调结构，近年战略重组大连机床、沈阳机床等多家行业骨干企业，并与东方电气集团联合开展高端数控机床研发，不断夯实在机床装备领域发展优势。
“‘十五五’时期，我们将继续深化集团实业化转型，做强工业母机产业链，做优大健康生态圈，做大双循环服务网络，围绕主业大力培育战略性新兴产业和未来产业。”通用技术集团董事长于旭波近日表示。
优监管：不断提升国资监管效能
李镇介绍，深化提升行动中，国资监管机构职能完善持续推进，分类考核管理导向更加鲜明，穿透式监管有力推进，国资监管效能实现了进一步提升。
“我们树立‘以企业为中心’的监管理念，打造‘对象监管+行为监管’并重的矩阵式监管模式。”上海市国资委主任贺青在会议视频发言中表示，上海深化分层分类监管，构建“四类一层”监管体系，监管企业集团层面调整为资本运营、产业发展、金融服务和城市保障四类，统筹“放得活”与“管得好”。
值得注意的是，“智能化”“穿透式”成为国资监管改革中的热词。
在浙江，依托智慧国资监管平台，当地构建起覆盖省、市、区三级国资国企、涵盖招标采购等16个核心业务的监管系统，推动与公权力大数据监督应用系统融合贯通，并将人工智能嵌入监管全流程，实现风险精准识别、及时预警和有效处置。
在央企层面，89家央企试点司库监管平台直联在线集采，努力实现“经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控”。
李镇表示，深化提升行动在时间上虽已“收官”，但深化改革不能“收兵”，要继续推动改革任务深化、巩固改革成效，并认真谋划好下一步改革。
今日，《解放日报》头版头条刊发报道，介绍上海国资早布局频出手，通过一系列产业生态、投资生态的落子布局，助力上海AI产业发展赢得先机。全文详见↓
一
资本市场上最近有一句玩笑话：上海国资“赚翻了”。
这句话，源于短短一个月内，一批上海AI企业轮番上市。
2025年12月，聚焦高性能GPU的沐曦股份登陆科创板，不久主攻AI药物研发的英矽智能在港股上市。2026年1月，同样深耕GPU的壁仞科技在香港交易所敲响铜锣，随后国产通用GPU量产破局者天数智芯、AI大模型企业MiniMax（稀宇科技）也相继登陆港股。
人们在梳理这些AI上市公司的信息时发现，它们背后有一个相同的身影——上海国资。
上海国投、上海国际、上海国盛、临港集团、浦东创投……市场恍然大悟，原来上海国资已经在这条赛道上布局如此之深、如此之广——
上海国际旗下国方创新于2023年11月完成对MiniMax的战略投资，2024年完成交割，成为首个“入局”MiniMax的上海国资系人民币基金投资者。上海国投旗下国投先导与孚腾资本也深度参与MiniMax的早期及中期融资，并领投了Pre-B+和Pre-B++轮融资。
壁仞科技是上海国投先导人工智能产业母基金的首个直投项目。2025年3月，上海国投先导人工智能产业母基金联合领投壁仞科技，数家知名投资机构及产业资本跟投，金额达到数亿元规模。此外，从壁仞创立到上市，临港集团旗下也有多只基金多次领投跟投，成为其重要股东之一。
上海国际旗下国际科创管理的科创系列母基金，通过子基金投资，从2020年沐曦科技成立起持续支持其发展，投资了其天使轮、Pre-A轮、B轮、Pre-IPO轮。同时，科创一期母基金在2021年直投了沐曦科技的A轮5000万元；科创二期母基金联合上海国际子公司国际投资，在2024年直投沐曦科技B轮1.3亿元。
还有一批跃跃欲试的独角兽——云端AI芯片领域的燧原科技已完成IPO辅导，正在冲刺上市；光电混合算力提供商曦智科技、人形机器人出货量全球第一的智元机器人、在多模态基础模型方向持续迭代的阶跃星辰，也都在谋划上市的路上。这些企业，上海国资同样早有布局动作。
一系列投资不胜枚举，细细看来，似乎每一家公司都有上海国资的助力。
从财务角度而言，这些企业的上市，确实将为上海国资带来不少回报。
但，为什么是上海国资？
二
有人说，这些年，上海国资在支持科创方面，是动了真格、下了功夫。
2024年，当上海启动总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金时，整个创投市场为之一振。
震撼之后，“上海速度”又让人惊讶。三大先导产业母基金在2024年设立当年，就实现了遴选、投资的全过程，带动著名市场基金纷纷踊跃参与。2025年，上海国投出资金额更是接近400亿元。
立体化的打法，让上海国资在科技赛道上愈发从容。
通过母基金布局子基金，上海国资把触角伸得更广。来看看国投先导人工智能母基金的数据：子基金矩阵合计22只，总规模达到346亿元，国投先导投决金额达70亿元。目前，各子基金已成功招引落地项目37个，推动了包括它石智航、Hillbot、松应科技、清程极智、Z·Pilot等一批明星企业落户上海。
反过来，通过子基金的敏锐探触，上海国资也有机会接洽到更多好项目，从而果断出手直投。比如，国投先导接触到智元时，投资团队发现，这一企业从技术、产品到供应链管理，都满足他们正在寻找的企业画像，很快就敲定了直接投资。
正如上海国投董事长袁国华所言：“国资要投早投小，也要投硬投重。目前国投一线投资人近200人。有了子基金的帮助，我们是几百双眼睛一起在找项目、看项目，一旦捕捉到好的企业，看准了就可以出手。”
更重要的是，上海国资的多次出手，不是锦上添花，而是关键时刻的力挺。
2023年，ChatGPT掀起的“百模大战”正酣，行业进入激烈竞争阶段，整体面临融资收紧、盈利模式不明朗等困局。哪个企业能杀出重围，很难判断。
聚焦MiniMax，国方创新进行了多轮深入的尽职调查。最后打动他们的，只是一个普通的细节。在最后一次尽调时，他们看到研发团队深夜仍在不知疲倦地优化模型参数，于是坚定了判断——不纠结于赛道短期的争议与波动，而是锚定硬科技突破的长期价值，以真金白银的投入，为上海留住优质AI创新火种。
2024年以来，受二级市场回调影响，创新药融资环境持续承压。在此背景下，浦东创投集团以联合领投身份，向英矽智能注资3000万美元，并围绕投融资、产业升级、园区合作等领域签署多项战略合作协议，带动后续香港资金跟投，最终完成1.23亿美元的E轮融资。
“这笔投资的意义远超资金本身，上海给我们的，是一种确定性。”英矽智能联合首席执行官任峰认为，它传递了一个信号，即使在市场不乐观的时候，依然有资本相信AI能改变药物研发。
这正是上海国资基金与其他基金的不同，“战略”二字是其关注的重点。
“如果项目对上海乃至国家有战略意义，哪怕风险高一点，也值得尝试。”上海国投先导基金副总经理何苗说：“在很多企业面临着融资不确定性和困难的时候，上海国资勇于在企业发展过程中扮演领投方的角色，来吸引更多社会资本，共同支持这些硬科技企业。”
正是在这一理念下，上海国资已经逐渐在沪构建起覆盖底层芯片算力、中间层模型工具、上层行业应用的完整AI生态版图。
在一张密度足够的科技投资大网之下，上海国资对于更多优质企业的布局就显得水到渠成了。
三
市场觉得上海国资赚了，被投企业觉得自己也赚了。
几位企业创始人都表达了同一个观点，相对于资金量，更难能可贵的是获得上海国资的认可，起到了稳定投资人信心的作用。国投先导的基金经理说，自己在投后管理时，经常碰到其他有投资意向的基金管理人来咨询。
同时，上海国资的支持从未局限于资金注入，还以产业赋能者的身份，在技术攻关、产业对接、生态协同等方面发力，为AI企业搭建一个完备的生态网络。
比如，投资MiniMax后，国方创新带着企业团队逐一对接上海各级国资机构，引导企业加强本土化表达，帮助MiniMax后续又获得多家上海国资加持。
投资智元后，上海国投跟智元一起设计发展路线图，计划围绕智元来布局具身智能上下游，在长三角打造一条完整产业链。同时，围绕产业订单及业务场景落地的需求，帮助智元开拓了农行等金融机构营业厅业务场景、光明集团康养服务场景、上海博物馆观光旅游场景等。
在临港新片区智算中心建设中，壁仞科技的芯片被用作核心基础设施，与园区内其他企业形成产业协同，构建AI硬科技生态集群。
不仅为企业生态着想，上海国资还为投资生态补上缺口。
在投资链条的更早期，全国首个由国资体系发起设立的基础研究公益基金会——启源公益基金在上海成立。这一基金是在上海市国资委指导支持下，上海16家市属国企共同捐赠成立的，旨在捐赠资助集成电路、生物医药、人工智能以及未来产业等领域的基础研究、应用基础研究。第一批24位“启源青年学者项目”负责人以及8位“启源国资先锋项目”负责人已经获得了资金支持，每个项目有不超过100万元的资助。
在天使投资生态方面，上海国资也频频发力。作为上海天使会的发起人和战略合作伙伴，上海国投合作共建了早期科创孵化生态，旗下基金管理人深度参与培育早期投资人的科创天使计划，并举办孚腾资本科创营等专场活动。
在投资链条的后端，上海国际牵头设立了上海国资体系第一支创投类S基金——科创接力一期基金，募集规模15亿元，探索科创产业的资本接力机制，未来目标是为市场释放百亿元级的资本流动性，构建“投资—退出—再投资”的良性循环，吸引更多社会资本参与科创投资。
一系列产业生态、投资生态的落子布局，让人不得不佩服上海国资的高明。很多人看到的，是上海国资的短期财务回报，但这座城市的眼光，从来不局限于一时一隅。
所以，与其说上海国资“赚翻了”，不如说是上海赢得了先机，中国科技赢得了更有想象力的未来。
2025 年 11 月 23 日，上海科创基金与新加坡丰隆星河在沪成功签订 QFLP 合作暨上海科创三期基金投资意向协议。丰隆星河拟设立 5 亿元规模 QFLP 基金，专项投资上海科创三期基金。此次合作是市国资委落实全市招商引资和企业服务一体化工作要求的重要成果，也是上海国资国企精准吸引境外长期资本的典型实践，更是沪新金融合作迈向新高度的标志性项目，标志着国际长期资本高度认可中国经济的韧性与科技创新领域的巨大增长潜力，看好上海作为国际金融中心和科创中心的独特优势与未来前景。
新加坡丰隆集团执行主席、新加坡丰隆星河私人有限公司董事长郭令明系新加坡知名华裔企业家。丰隆星河积极投资上海科创基金，深度参与上海科创中心建设，体现了海外华商对中国市场、尤其是上海投资环境和发展前景的坚定信心。此次丰隆星河通过 QFLP 渠道投资上海科创基金，开创了境外企业家以个人名义设立 QFLP 基金参与上海科创中心建设的先例，将成为国际长期资本参与上海科创中心建设可复制、可推广的一次成功案例。
作为上海招商引资和产业发展的重要推动力量，市国资委始终以基金、场景为核心抓手，全方位推动重大项目落地见效。在推动沪新科创金融合作过程中，市国资委在上海海外联谊会、市政府侨办等单位支持下，积极为科创类基金对接新加坡丰隆集团等优质境外资源，助推本次合作圆满落地。
上海科创基金是上海国际集团根据上海市委、市政府部署要求，在2017年发起设立的全国首家以服务上海科创中心建设为核心使命的市场化母基金。成立八年来已累计管理规模超 170 亿元，投资子基金超 100 支，带动子基金管理总规模超 2500 亿元，培育上市企业 166 家、国家级专精特新 "小巨人" 企业超 500 家。此次通过 QFLP 渠道引入丰隆星河的国际资本，正是市国资委支持科创基金实现专业化升级、产品化创新与生态化延展的重要举措，将有效拓宽上海科创企业融资渠道，为成长期硬科技企业提供稳定资金支持。同时，丰隆集团的国际产业资源与投资视野，将助力被投企业对接全球市场、技术与人才，加速科技成果转化，推动人工智能、生物医药等关键领域形成产业集群优势。
面向未来，上海国资国企将持续依托 QFLP 等开放渠道撬动更多境外长期资本参与科创基金募资，同时深化国资基金与境外资本的联动协同，以“资本聚合、资源互补”赋能科创生态提质增效，引导外资精准投向三大先导产业、新兴产业和未来产业，为上海国际科创中心建设注入更持久的动力。