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- 2025-09-11 • “7万亿”将撬动什么？——业内关注体育产业“新部署”
- 2025-09-11 • 要素市场化配置改革迈向纵深
- 2025-09-11 • 新发现大中型油气田和矿产地534处（权威发布·高质量完成“十四五”规划）
- 2025-09-11 • 经济随笔丨谋划“十五五”要看清哪些“变”？
- 2025-09-10 • 擎开放之旗 领服贸之先——从服贸会之变看中国服务业开放新标杆
新华社北京9月11日电（记者丁文娴、高萌、李丽）国务院办公厅日前印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事，体育产业发展水平大幅跃升，总规模超过7万亿元，在构建新发展格局中发挥重要作用。
作为近年来的高频热词，“体育产业”在全国两会、中央经济工作会议及许多政策文件中被屡屡提及。《意见》的重磅出台，无疑为体育产业发展再注入一针“强心剂”。
7万亿目标，缘何而来？
2014年，体育产业首个标志性文件《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》发布。
专家认为，此后十余年间，体育不断融入我国经济社会发展大局，多元价值功能逐渐凸显，体育产业日益成为国民经济重要组成部分。
3月23日，在成都东安湖公园，参加“欢乐跑”的运动员们从起点出发。新华社记者 王曦 摄
国家统计局数据显示，2023年全国体育产业增加值达14915亿元，占国内生产总值（GDP）的1.15%。即便受到疫情影响，2021至2023年，体育产业增加值年均仍增长11.6%，远远跑赢同期GDP。
北京师范大学体育与运动学院副院长王兆红表示，《意见》提出体育产业要在“构建新发展格局中发挥重要作用”，这说明体育产业以其独特的跨界融合能力，正在成为促进消费升级、优化经济结构、创造就业机会的重要支点。“它不仅是经济增长的新引擎，更是国家现代化治理能力和文明程度的重要体现，展现了中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求。”
“村超”“苏超”催生文体旅商热潮，冬奥会“冬”风吹动冰雪经济迅猛发展，户外运动等新兴项目演变成新风尚……随着健康理念深入人心，体育产业展现出强大拉动力，蕴含协同发展潜力。
7月11日，两名滑雪爱好者在内蒙古牙克石市凤凰山景区的雪道滑雪。当日，内蒙古呼伦贝尔市牙克石市凤凰山景区启幕雪夏欢乐季活动。当地利用去年冬季储存的积雪，在景区内铺就一条雪道，以季节反差为游客营造出独特的冰雪运动体验。新华社记者 马金瑞 摄
中央财经大学体育经济研究中心主任王裕雄认为，经济发展到新阶段，需要体育等新的消费增长点，去替代传统消费。“除了促进消费和带动增长之外，体育产业在乡村振兴、区域发展、提升群众幸福感等方面也凸显了独特的社会效应，而这也会进一步助力经济社会全面发展，促进居民的消费意愿。”
对于7万亿，王兆红认为，这一规模目标与体育强国建设和健康中国战略同频共振，为两者提供了坚实的产业支撑和经济量化指标。“如以2023年体育产业总规模的3.67万亿元为基数，要达到2030年的7万亿，仅需保持约9.6%的年均复合增长率。”
6月29日，市民、球迷在南通市内一处商场观看“苏超”比赛直播。新华社记者 李博 摄
多名专家和从业者表示，《意见》出台让体育产业迎来“重大利好”，令业内“倍感振奋”。
“‘7万亿’是一个引领性的战略目标，而不仅仅是一个预测性的数字。它向市场和社会传递了国家全力发展体育产业的明确信号，将极大提振行业信心并引导资源汇聚。”王兆红说。
两个着力点，拉起全链条
《意见》提出，到2030年，培育一批具有世界影响力的体育企业和体育赛事。这为体育产业高质量发展提供了两个着力点。
“赛事”在文件中32次出现，重要性不言而喻。国家体育总局体育科学研究所中国体育经济研究中心副研究员赵轶龙认为，《意见》突出了体育赛事活动在其中的核心杠杆作用。
清华大学体育产业发展研究中心主任王雪莉则表示，赛事经济能推动提升服务水平，释放消费潜力，打造地域品牌，“意味着体育与国家经济社会发展的全面融合”。
近几年，国内体育赛事领域亮点纷呈：职业网球“中国赛季”一票难求，“村超”“苏超”频频出圈，中超、CBA票房火爆……这都与《意见》中提到的丰富体育赛事活动、构建多项目多层次赛事体系相契合。
8月23日，人们在贵州“村超”球场跳苗族芦笙舞（无人机照片）。2025年首届“村超”全国赛总决赛在贵州榕江县“村超”球场举行。广东肇庆金利诚峻足球队2:0战胜广东和平商会足球队，斩获全国总冠军。赛事期间同时举办丰富多彩的民族歌舞展演、无人机表演、大型烟花秀，吸引数万观众现场观赛。新华社记者 杨文斌 摄
《意见》让中网公司总经理李旭华看到更多发展空间。他介绍，去年中国网球公开赛观赛人流量约30万人次，门票总收入超8000万元，对周边区域的消费拉动达到1:7.1。“今年中网票务销售额同比增长近2倍，赛事经济的消费撬动效应预计将进一步提升。”
“方向更明了、抓手更实、信心更足。”榕江县委书记徐勃说，“我们将以‘村超’为支点，撬动文体旅深度融合，打造具有国际影响力的赛事IP，向世界展现中国乡村现代化的生动实践。”
企业也要“走出去”。《意见》提出，实施中国体育品牌海外推广计划，培育具有国际竞争力和影响力的体育企业集团。
安踏集团表示《意见》为企业发展指明方向，集团将继续坚持“单聚焦、多品牌、全球化”战略，深探东南亚、中东、北非、北美、欧洲等市场，力争在全球竞争中占据独特而有利的位置，向着2030年“成为世界领先的多品牌体育用品集团”的目标迈进。
在福建晋江，安踏集团设立的博物馆里摆放着安踏集团与奥林匹克运动“牵手”的展柜（2024年8月22日摄）。新华社记者 魏培全 摄
中国体育用品业联合会副主席兼秘书长罗杰表示，联合会将以《意见》为指引，持续发挥平台与桥梁作用，办好体博会，助力企业把握政策机遇、对接全球市场。
“全护航”做强体育消费
受访者普遍认为，《意见》对释放体育消费潜力进行了更系统、更全面的顶层设计，同时更具可操作性。
“从供给侧的赛事、产品、场地，到需求侧的消费场景、惠民措施，再到人才、金融等要素支撑，构建起行动闭环。”世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇分析。
“7万亿”的宏观目标下，《意见》铺设了一条全要素政策链条，强调行业融合、区域协调、数字赋能等创新举措，为体育消费持续扩大提供坚实基础。
“多部门联动，多业态融合，正与体育产业的特质相吻合。”北京关键之道体育咨询公司创始人张庆说。
同欣体育专注于塑胶跑道等合成运动面层生产，公司副总裁陈晨最有感触的内容是“将符合条件的体育场馆设备纳入大规模设备更新支持范围”“中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设”“出台国家步道体系建设总体方案”，这些对场馆建设相关行业“都是好消息”。
王兆红则对拓展体育消费场景的内容印象深刻：“利用工业厂房等打造运动空间，充分挖掘城市‘金角银边’资源，配建群众身边‘小而美’的全民健身场地设施。这是以城市更新和功能融合的视角，将体育设施嵌入城市肌理，具备可行性和创造性。”
2024年11月30日，观众在首钢大跳台观看2024-2025赛季国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯北京站比赛。连日来，多项世界级赛事在“雪飞天”“冰丝带”等北京冬奥会场馆上演，精彩连连。北京冬奥会后，越来越多的冰雪赛事让冰雪流量转化为持续增长的市场价值，一系列高水平赛事在吸引了大量游客前来观赛的同时，拉动了赛事周边消费，让冰雪经济“热起来”。新华社记者 张晨霖 摄
“数字人民币体育消费红包”“跟着微短剧去运动”“数据要素×体育”……《意见》中许多新提法颇为吸睛，创意表达中藏着创新举措。
以数字人民币红包为例，王兆红认为这是在国家政策层面将体育消费与金融科技前沿工具紧密结合，“不仅促消费，也能试点和推广数字人民币应用场景，实现双政策目标的协同”。
不少业内人士还表示，期待各相关部门继续出台相应细则，让政策切实落地。
“政策鼓励新业态、新模式，让我们更有底气继续探索和投资。”云南行知探索体育文旅产业有限公司副总经理马麟说，“也希望配套实施细则尽快出台，资源支持更加具体，建立多部门协同机制，推动人才体系建设，让好政策真正接得住。”
针对痛点补短板
“前瞻性”与“聚焦痛点”，是许多从业者对《意见》的直接观感。
“文件直面体育消费市场的痛点和关键节点，用看得见的手来引领市场发展。”张庆说。
《意见》中提到，“鼓励各地将办赛服务纳入‘高效办成一件事’重点事项清单”“推动道路、水域等公共资源进一步向体育赛事活动开放”“持续推进公共体育场馆市场化运营”“落实数据基础制度，完善体育领域数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等具体规则”等，许多细节引发行业热议。
王裕雄关注到企业融资问题：“中国体育产业还在初级阶段，有大量中小微企业，有形固定资产少，抵押物少。针对此现状，《意见》特别提到知识产权质押贷款。此外，户外、冰雪产业中一些运动设施初期投资大，回报周期长，但很多设施运营已经有了稳定的收入现金流，通过资产证券化，有望解决这些企业的融资难题。”
2024年10月26日，参加中国万水千帆赛（大理站）比赛的船只从出发点下水。当日，2024中国户外运动产业大会正式启幕。作为大会四大板块之一的“赛事活动”也于当日开赛。“赛事活动”板块共涵盖4场国家级赛事，分别是大理环洱海自行车赛、中国万水千帆赛（大理站）、大理徒步行以及古城人车定向挑战赛。新华社记者 彭奕凯 摄
小微企业代表、丽江纳山行体育旅游发展有限公司副总经理刘志新表示，长期以来，户外运动从业者的一大痛点是公共资源使用的高门槛。“办一场山地徒步赛，需协调林业、公安、交通等多部门审批，周期较长。《意见》提到简化审批程序，能显著降低合规成本、大幅提升运营效率。”
不少人提到职业赛事需要补强。王裕雄说，当前赛事亮点更多体现在“苏超”“村超”等民间赛事活动中，中超、CBA等本土职业体育赛事的潜力还有待挖掘，因此《意见》也提到提高职业赛事发展水平。
8月30日，成都蓉城队球员提莫·莱切特（左一）在比赛中庆祝得分。当日，在四川成都举行的2025赛季中国足球超级联赛第23轮比赛中，成都蓉城队主场4:1战胜上海海港队。新华社记者 王曦 摄
张庆关注到：“《意见》对培育有世界影响力的赛事有明确的方向性指引，包括强调原创赛事IP的打造。”他认为，体育消费市场的核心引擎是赛事，尤其是职业联赛。“它可以拉动上下游诸如场地建设运营、体育培训、体育用品装备制造等多种业态，我国职业体育应着力做大做强，才能更好发挥头部拉动作用。”
参与记者：林德韧、许仕豪、王恒志
10个地区接到一项重要任务。
9月11日，《全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》公布。国务院批准自即日起2年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区，开展要素市场化配置综合改革试点。
为什么要选这10个地区？
若把它们在地图上圈出来，答案其实很直观，这10地2024年经济总量合计超过全国的四分之一，发展基础较好，影响力大，牵引性强。
在这些地区开展试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。
在中国宏观经济学会会长徐善长看来，这背后还有更深的考量：试点地区覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东、中、西部地区代表性，既有利于破解区域要素流动共性难题，又有利于疏通要素在城市群内部、跨区域间的流动堵点，为加快建设全国统一大市场、做强国内大循环提供坚实支撑。
为什么要专门搞这一次试点？
这背后藏着经济发展的深层需求。8月29日召开的国务院常务会议指出，深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是推进全国统一大市场建设的重要内容。
改革开放以来，我国绝大部分的商品和服务都已实现市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后、发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。
徐善长说，通过改革试点，探索让市场机制发挥决定性作用的要素资源配置方式，助力构建起全国统一的要素资源市场，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，支撑实体经济发展，释放错配资源，破除无效供给，从根本上解决经济中的深层次问题，促进经济平稳健康发展。
从实施方案来看，此次试点亮点颇多。
试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还涉及技术、数据等创新要素，同时支持试点地区深化探索算力等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。
例如，粤港澳大湾区内地九市要聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、现代种业等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
郑州试点方案则提出支持国家超级计算郑州中心建设，大力发展算力产业。
中国宏观经济研究院经济所副所长、研究员郭丽岩表示，试点的一个重要内容，是建立健全与新质生产力发展相适应的生产要素配置结构和服务保障机制，特别是明确技术、数据、知识、管理等新型要素配置方向和路径，优化新业态新领域要素保障，有利于提升全要素生产率，将进一步增强我国企业在科技和产业新赛道上的“冲锋陷阵”能力。
徐善长亦表示，通过改革试点，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，畅通“教育—科技—人才”“科技—产业—金融”良性循环，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断形成更先进的生产力和更具竞争力的生产方式。
此次试点还突出因地制宜。
尽管各试点实施方案结构基本一致，但在探索的重点要素领域和具体改革任务选取上，强调因地制宜、各展所长，体现国家所需和地方所长的有机结合。
例如，在技术要素方面，北京城市副中心积极研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，完善容错免责机制；苏南重点城市探索创新大科学计划组织管理模式，逐步实现科技创新券跨区域互认和“通用通兑”；长株潭则重点探索建立知识产权侵权快速反应机制。
中国宏观经济研究院决策咨询部处长、研究员刘志成认为，方案充分考虑要素差异、区域差异，结合各地重点领域改革进展以及发展特点、要素禀赋和发展需要，把握经营主体最为关切的痛点、堵点问题，以量身定做的方式，明确相关地区重点改革事项，赋予了地方在重要领域和关键环节改革上更多自主权。
当土地、劳动力不再受困于僵化配置，当技术、数据能充分释放价值，当算力、空域等新型要素找到适配的发展路径，这些自主有序流动的要素，就会像源源不断的“活水”，滋养出中国经济高质量发展的参天大树。
(“三里河”工作室)
全国耕地面积达19.4亿亩，牢牢守住耕地保护红线；森林覆盖率达25.09%，成为全球增绿最多最快的国家；海洋生产总值达10.5万亿元，比2020年增加2.7万亿元；新发现大中型油气田和矿产地534处……9月10日，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，自然资源部部长、国家自然资源总督察关志鸥等介绍“十四五”时期我国自然资源工作。
“十四五”时期新发现10个大型油田、19个大型气田
自然资源是生存之本、发展之基，“十四五”以来，我国自然资源家底更厚，根基更稳。关志鸥介绍，通过持续开展土地、矿产、海洋、水、森林、草原、湿地、荒漠和国家公园等9类自然资源的调查监测工作，我国动态掌握各类资源状况。
耕地保护成效卓著。截至2024年底，全国耕地面积比2020年增加2800万亩，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局逐步形成。
矿产勘查取得重大突破。全面摸清有查明资源储量的163种矿产的数量、分布和开发利用状况，油气、铜、锂等战略性矿产资源的勘查开发取得重大突破。自然资源部副部长、中国地质调查局局长许大纯介绍，“十四五”时期新发现10个大型油田、19个大型气田，深层煤层气勘探取得重大突破，有力支撑了我国石油稳产2亿吨、天然气产量超2400亿立方米。在甘肃泾川和黑龙江嘉荫探获两个特大型铀矿，为我国铀矿资源安全奠定重要基础。
老资源基地焕发生机，山西孝义铝土矿、山东胶东金矿等新增储量可观；新资源基地相继崛起，辽宁大东沟金矿有望成为又一个世界级金矿。战略性新兴产业矿产也取得重大找矿突破，在四川、青海、西藏、新疆四省份发现一条长达2800公里的“亚洲锂腰带”，找到多个大型和超大型锂矿。
蓝色经济动能强劲。大陆自然岸线保有率保持在35%以上，海洋能、海水淡化和综合利用等战略性新兴产业发展态势良好。自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤介绍，我国已成为海洋产业门类最齐全的国家之一，海洋水产品总产量连续36年稳居世界第一；海洋油气成为增储上产主力，2024年海洋原油增量占国内原油增量的70%以上；“梦想”号大洋钻探船、“深海一号”生产储油平台等“大国重器”相继建成使用。
绿色版图持续扩大。全国林地、草地、湿地面积分别达到42.53亿亩、39.12亿亩、8.34亿亩。森林蓄积量达到209.88亿立方米，提前实现应对气候变化国家自主贡献2030年目标。
推进全域土地综合整治，全国累计完成整治超1000万亩
“十四五”以来，深化“多规合一”改革，国土空间格局持续优化。实施重要生态系统保护修复，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。“目前，城乡空间的品质明显提升。”关志鸥说。
重大生态工程扎实推进。广东、浙江等地推进全域土地综合整治，全国累计完成整治超1000万亩，建成一批宜居宜业和美乡村。构建从山顶到海洋的保护治理大格局，治理历史遗留废弃矿山240多万亩，整治修复海岸线820公里，珊瑚礁等典型海洋生态系统优良率提升至60%以上。我国红树林面积达到46.5万亩，成为世界上少数红树林面积净增加的国家之一。
“三北”工程攻坚战成果显著。国家林草局（国家公园管理局）局长刘国洪介绍，“三北”工程三大标志性战役两年多来累计实施项目415个，完成建设任务1.64亿亩。通过探索以路治沙、“光伏+治沙”、产业治沙等多种模式，坚持以水定绿，宜乔则乔、宜灌则灌，科尔沁沙地重现稀树草原风光，塔克拉玛干沙漠戴上“绿围脖”。
国家公园建设迈出重大步伐。我国国家公园建设体制试点全面完成、制度框架基本建立。首批5个国家公园正式设立运行，整合了原有120多个自然保护地，生态系统得到大尺度、全要素提升。三江源国家公园“中华水塔”更加稳固；大熊猫国家公园实现了野生大熊猫栖息地的完整统一；东北虎豹国家公园野生虎豹数量由试点初期的27只、42只分别增长到70只和80只左右……同时，通过生态管护、特许经营等形式，首批5个国家公园的近5万当地居民在家门口就业，实现生态保护和民生改善双赢。
5个国家公园、1096个重点区域完成确权登记
“‘十四五’以来，我们主动服务基层、服务民生，着力优化自然资源配置，推进资源节约集约利用。”关志鸥说。
全力做好资源要素保障。“十四五”以来，针对各地重大项目需求，合理配置自然资源要素，努力做到“应保尽保”，累计批准建设用地2697.4万亩、用海用岛1.12万平方公里、新设采矿权5987个。通过实行“一站式”办理、包片蹲点服务，审查环节压缩2/3，审批时长压缩1/3。为适应城市内涵式发展需要，引导用地结构优化，“十四五”以来，累计处置闲置土地面积500多万亩，完成低效用地再开发171万亩。
当好自然资源资产的“大管家”。自然资源部副部长庄少勤表示，“十四五”以来，围绕解决所有者不到位的问题，主要在明晰产权、统一登记和价值实现等方面作了积极探索。
着力深化拓展自然资源统一确权登记，目前，5个国家公园、1096个重点区域完成了确权登记，绿水青山都有了“户口簿”和“身份证”，激发资源保护和开发的主体责任。
数字化治理效能提升。庄少勤介绍，自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，以统一现状底图、统一规划、统一管理平台，有效化解以往因标准不一造成的管理矛盾。持续提升不动产登记便利化水平，实行抵押登记等业务“跨省通办”，长三角等重点区域实现登记服务高频事项“全程网办”，“交房即交证”已经覆盖2200多个县市，化解了1500多万套影响登记房屋的历史遗留问题。
科技创新与国际合作亮点纷呈。南极秦岭站崛起冰原，“全国卫星导航定位基准站一张网”建成运行，“天地图”日均服务调用量超10亿次。我国推动联合国全球地理信息知识与创新中心落户中国，发起并牵头实施深时数字地球等12项国际大科学计划，“山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”，为全球可持续发展贡献中国智慧、中国方案。
记者手记
把自然资源管得清、护得好、用得活
“十四五”时期，我国自然资源家底更清、根基更牢。
管得清，家底明，发展心中有数。从肥沃田地到广袤森林，从地下矿藏到蓝色海疆，一系列大规模调查监测摸清资源家底。明晰的“账本”，是科学规划、精准施策的基石。过去因标准不一造成的耕地林地空间矛盾，如今在“一张图”上得以化解。
护得好，“颜值”高，生态普惠民生。两年多完成“三北”工程建设任务1.64亿亩，曾经的废弃矿山变身网红公园，城乡“推窗见绿、出门入园”……生态保护修复不再是单一的植树种草，而是山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。高“颜值”的生态环境，正转化为高品质的生活体验和实实在在的富民产业，生动诠释着绿水青山就是金山银山理念的深刻内涵。
用得活，“产出”丰，增长动能澎湃。内蒙古牙克石把冬季闲置冰面变成测试汽车的“热产业”，湖南桃江将多种资源“打包”出让实现收益倍增……通过明晰产权、优化规划、创新配置，沉睡的自然资源被唤醒，其多元价值被充分释放，产生了显著的“乘数效应”，转化为高质量发展的强劲动能。
手握殷实的自然资源家底，走好保护与发展协同并进之路，我们守护中华民族永续发展的根基，也为全球生态治理贡献中国智慧。
准确识变、科学应变、主动求变。
在7月30日召开的中央政治局会议上，谈及谋划“十五五”，习近平总书记强调，“要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事”。
谋划“十五五”要看清哪些“变”？不妨从三个角度切入——
党的二十届三中全会提出“三个面对”。这为我们前瞻性地把握“十五五”之“变”，提供了重要视角。
“面对纷繁复杂的国际国内形势”，表明我国发展环境正面临深刻复杂变化。战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。我们必须站在统筹“两个大局”——中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，这一“谋划工作的基本出发点”上看变化。
“面对新一轮科技革命和产业变革”，表明前进动力正在发生深刻变化。习近平总书记提出，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”，引领我们积极向“新”而行。变革的机遇要抓住，变革的压力要扛住。
“面对人民群众新期待”，表明人民群众的需求正在发生新变化。一个“新”字，万千变化。人民群众对质量、绿色、美好、公平、安全等等的期待，必然是谋划“十五五”时要深入研究、准确把握、积极回应之“变”。
变，是历史与时代的常态。人类社会几千年，就是在一个又一个变局中前进的。但为什么今天的变局“百年未有”？很重要的一个原因是：变局变了。“变”的形态，正在发生深刻变化。
谋划“十五五”，要看到一路向前的变化，也看到曲折反复的变化；看到符合经济周期的变化，也看到跳出了周期的变化；看到中国独树一帜的变化，也看到中国与世界携手共赢的变化。
谋划“十五五”，要洞察“黑天鹅”与“灰犀牛”之变，主动防范化解风险；要促进形成符合全球化大势的变化，与单边主义等悖逆潮流的变化持续较量。当于我有利的变化发生时，要善于乘势而上；当于我不利的变化发生时，要努力化危为机。
谋划“十五五”，要打通国际国内看变化。社交媒体时代扑面而来，给全球治理以及我们的国家治理，都带来新的危与机。外部风浪大、不确定性升高时，更要畅通国内大循环，用国内市场的积极变化构筑发展底气，用高水平对外开放赢得变中之机。
在讨论“变化”的时候，一定还要看一看：“不变”的是什么。
看改革，要看“变与不变”。习近平总书记在进行改革部署时强调，守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则，我们的改革是有方向、有原则的，“该改的坚决改，不该改的不改”。
看形势，要看“变与不变”。7月30日中央政治局会议在分析“十五五”时，既强调“我国发展环境面临深刻复杂变化”，又强调“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。
看“十五五”，要看“变与不变”。变化的是阶段、形势、任务，是期待、动力、方式。不变的是战略方向与目标，是在党的领导下我们选定的道路，是亿万人民团结向前、攻坚克难的精气神。
“变与不变”，始终辩证统一。
准确识变、科学应变、主动求变，恰是一以贯之的要求、必须长期保持的状态。
新华社北京9月10日电 题：擎开放之旗 领服贸之先——从服贸会之变看中国服务业开放新标杆
新华社记者董素玉、乌梦达、郭宇靖
金秋九月，阳光漫过北京首钢园的钢铁高炉，勾勒出滑雪大跳台银亮的轮廓，让工业的硬朗与冰雪的清辉在光影里交融。9月10日，以“数智领航，服贸焕新”为年度主题的2025年中国国际服务贸易交易会，迎着秋日的清朗，带着沉甸甸的期待，如约启幕。
这是9月10日拍摄的2025年中国国际服务贸易交易会主题展区入口。新华社记者 常能嘉 摄
10日，国家主席习近平向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信。习近平指出，中国将坚定不移扩大高水平对外开放，积极对接国际高标准经贸规则，加快在自由贸易试验区、国家服务贸易创新发展示范区等平台先行先试，有序推进服务市场开放，推动服务贸易高质量发展。
80余个国家和国际组织带着特色展品设展办会，近500家世界500强与国际行业龙头企业线下“搭台”，170多场论坛、洽谈活动陆续掀起热潮，190多项新产品、新成果“首秀”……走过13个年头的服贸会，早已不是简单的行业展会，而是成了全球共享服务贸易机遇、共促繁荣的“大舞台”。首都北京，正借着这股东风扛起开放的大旗，全力打造中国服务业开放的新标杆。
服贸会蜕变：从行业展台到全球共享的开放舞台
步入首钢园，会展场馆与滑雪大跳台、钢铁高炉的工业风相映成趣。在超过300平方米的澳大利亚主宾国展台——微缩版的悉尼歌剧院模型，澳大利亚国宝袋鼠、考拉，互动屏幕营造出沉浸式的体验空间，让人们纷纷驻足。今年，近60家澳大利亚机构和企业组团而来，把最新成果搬到了北京。
第二次参会的澳洲会计师公会全球会长兼董事会主席戴宾图说，服贸会提供了提升品牌曝光、拓展机构合作与探索新伙伴关系的平台。“参与服贸会不仅提高了我们的知名度，还巩固了与中国合作伙伴的关系，我们将深化合作，在数字化等领域提供专业能力。”
澳大利亚企业的心声，恰是服贸会成长的生动注脚，更映衬着中国服务贸易稳步向前的坚实步伐。翻开中国服务贸易的“成绩单”：2012年中国服务贸易总额4829亿美元，到2024年已站上万亿美元台阶；曾经依赖物流等传统行业的中国服务，如今正往高附加值、高知识密度、高创新性的领域“冲刺”。2023年，知识密集型服务贸易占比已升至41.4%。
9月10日，观众在服贸会主题展区泡泡玛特展台前参观。新华社记者 常能嘉 摄
与中国服务贸易同频共振的13年，服贸会也完成了“华丽蜕变”：从最初聚焦服务外包，到如今全面拥抱数智化，并把绿色化、国际化融入展会基因；展览从首届的5万平方米，扩充成如今3平方公里的“城市秀场”；以前是外资企业带着产品“走进来”，现在国内新锐企业揣着AI算法、绿色方案“走出去”；过去聊的是物流调度、文化商品出口，现在热议的是数字贸易、智能医疗、低碳服务……13年来，198个国家和地区、超110万名展客商、900余家境外商协会和机构，成了服贸会的“老朋友”。
面对全球经济的新变化、新趋势，2025年服贸会把握时代脉搏，用前沿科技互动和精准行业洞察，迎接新一轮国际合作与竞争。
——科技“打底”，让观展变成“沉浸式体验”。北京市副市长司马红表示，今年服贸会聚焦人工智能、医疗健康、智慧物流等专业领域，不只是摆产品，更要秀出技术背后的服务。推出“北京方案推介官”数字人解说、生物医药AI研发全流程演示等生动场景。
——首发“撑腰”，让“中国服务”亮出新底气。190多项新产品、新成果“首秀”，包括3D打印高分子抗疲劳可吸收血管支架、突破千比特规模的专业光量子计算机等，还将发布人工智能、绿色创新等领域的服务示范案例，把“北京服务”“中国服务”的招牌擦得更亮。
——思想“碰撞”，为全球合作画好“路线图”。围绕科技创新、数字服务、生态环保等热点，13场主题论坛、80余场专题论坛将陆续开讲，200余位境内外部长级嘉宾、国际机构负责人等坐在一起聊趋势、解难题。商务部与联合国贸发会议编制了用于指导发展中国家的服务贸易数据和政策指南，也将在服贸会上发布。
顺应服务贸易数字化、智能化、绿色化新趋势，服贸会在10余年间实现历史性跨越，以其高度的专业性和开放格局，成功成长为国际化开放平台。
北京“破题”：先行先试托举服贸跨越式发展
服贸会是中国致力于高水平对外开放的缩影。近年来，一系列先行先试政策，正持续转化为推动服务业开放、优化营商环境的制度红利，让高水平开放由蓝图加速成为市场的现实。
9月10日，人们在北京首钢园参观2025年服贸会主题展展馆。新华社记者 徐钦 摄
今年5月，北京天竺综保区科园信海公司的恒温冷藏库内，一批用于治疗儿童罕见病的药品伏索利肽在海关关员快速验放后，被迅速运往北京儿童医院救治患者。
这些尚未在国内正式获批的“救命药”能快速抵达患者手中，靠的正是北京罕见病药品保障先行区的“特殊政策”。国务院批复的《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》中，支持北京建设罕见病医药品保障先行区，用“白名单”制度帮患者解决“用药难”。截至目前，已有10多款罕见病药品通过“绿色通道”临时进口。
这个温暖的案例，恰恰藏着制度型开放的潜力——用好政策创新，让服务业的能级再上一个台阶。近年来，北京市持续推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设，围绕科技创新、服务业开放、数字经济、京津冀协同发展等领域，搭起了一套梯度式的制度创新体系，既为国家试制度，为地方谋发展，还为企业优环境。
——为国家“探路”，开放水平全面提升。北京敢闯敢试，推出了一批“首创”政策：技术转让所得税优惠，高新技术企业认定实现“报备即批准”，全国首个股权投资和创业投资份额转让试点落地，金融资产投资公司股权投资试点启动……这些政策如同磁石，让技术、资本、人才等创新要素聚集。
——为首都“蓄力”，开放格局越拓越宽。作为全国首批对接国际高标准推进制度型开放的试点城市，北京已经落实30余项试点措施，还建立起“自贸试验区+综合保税区+服务业扩大开放重点园区”多元开放格局。5年来，北京实际使用外资达661.8亿美元，占全国的8.4%，其中服务业实际使用外资占比超九成，开放型经济发展韧性与活力持续增强。
——为企业“护航”，开放环境越变越优。在北京办外资企业，早已不是耗时又费力的事：率先实现外商投资企业全程网办，开办时间从过去的2到3个月，压缩到最快1天办结。5年来，近7900家外资企业在京“安家”，辉瑞、阿斯利康等国际医药巨头，纷纷在京新设研发创新中心。“北京有广阔的发展空间，研发能力更是强劲，这就是我们不断加码中国的原因。”阿斯利康全球CEO苏博科的话，道出了不少跨国企业的心声。
“北京自贸试验区刚设立时，实际使用外资占全市比重还不到10%，现在已经冲到了30%；2021年以来，北京服务贸易规模年均增速达9.4%。”司马红介绍。
在对外经贸大学北京对外开放研究院研究员徐晨看来，北京“两区”建设不是简单的政策叠加，而是通过系统性制度创新，打破制约服务业开放、跨境要素流动的瓶颈，形成了可复制的“北京经验”。
服务全球：打造服务贸易开放新标杆
在北京顺义的空客中国公司，技术人员通过分析航空公司数据开展健康监控，提升航班的准点率。作为北京首批拿到增值电信牌照的外企之一，如今空客中国业务可以覆盖互联网接入、在线数据处理、信息服务等，拓宽了业务领域。
空客的“扩围”，恰是北京开放优势吸引跨国企业的缩影。“两区”建设以来，北京建立了统一的招商引资储备项目库，已累计入库项目3.5万个，落地项目2.3万个——以“两区”为引擎、服贸会为窗口，北京正以更宽阔的视野和更有力的政策，将开放推向更深层次、更高水平。
这是9月10日拍摄的首钢园区一角。新华社记者 陈晔华 摄
2024年以来，北京出台一系列政策，提出力争到2030年服务贸易规模稳居全国前三，数字服务出口占比达70%。北京还试行国际高标准经贸规则，如扩大人民币跨境使用、优化国际人才流动等政策，为全球服务贸易贡献“北京方案”。
施耐德电气高级副总裁徐韶峰表示：“借助服贸会平台，在一系列开放政策红利支持下，我们以新质服务能力赋能各个行业，以创新和人才为新动能，扩大合作生态圈，推进服务与产业深度融合。”
服贸会作为中国高水平对外开放重要平台，为北京“两区”建设搭建国际展示与合作桥梁：助力北京向世界展示“中国服务”成果、吸引国际高端资源，也为国内企业机构“借船出海”开拓海外市场提供支撑。
当前全球经济复杂多变，服务贸易虽规模扩大、结构优化但挑战不少，北京正加快制度型开放，通过推进新版服务业扩大开放方案、深化重点环节改革为发展赋能。
依靠改革增强发展内生动力，北京正分类指导、因地制宜推动园区开放发展。作为横跨京冀两地的综合保税区，大兴机场综保区2024年进出口总值达到98.92亿元，同比增长4倍，“成绩单”格外亮眼。“我们要把综保区政策用足，吸引更多的产业入驻。”大兴机场海关副关长张际洲表示。
加快区域协同开放，京津冀三地“攥指成拳”：已推出230项京津冀自贸试验区政务服务“同事同标”事项。接下来，还要在制度创新、产业发展、政务服务、口岸合作等方面加大协同，让开放的红利在三地间流动起来。
北京市商务局局长朴学东表示，北京将聚焦打造“北京服务”品牌，推动服务业数字化、绿色化、智能化转型。“我们要把现代服务业优势巩固好，增强优质服务供给，大力提高服务便利化水平，营造国际化消费场景，推动更多优质‘北京服务’走向世界。”