杨浦国资国企深化改革聚势向新，服务区域高质量发展

为进一步呈现上海区属国资国企改革的新进展新成效，展示各区在完善国资监管、健全公司治理、推动创新发展、优化资源配置等方面的改革举措与典型经验，“上海国资”推出“区属国资国企改革”专栏，讲好区属国资国企改革故事，营造互学互鉴、纵深推进改革的良好氛围，更好服务上海国资国企高质量发展。本期聚焦：杨浦国资国企深化改革聚势向新，服务区域高质量发展↓

杨浦区区管企业8家，其中产业服务类2家、城市保障类4家、资本运营类1家、参照产业服务类监管的上市公司1家。2023-2025年，区属国企资产总额从847.48亿元增长至923.34亿元，利润总额由7.02亿元提升至9.94亿元，年复合增长率分别达2.9%、12.3%，总体资产负债率控制在60%以内。

杨浦国资国企立足在强化“四大功能”、深化“五个中心”、打响“四大品牌”中的功能定位，锚定“科创产业融合发展高效助推方、新质生产力培育重要生力军、人民城市建设坚定践行者”目标，聚焦主责主业，紧扣发展所需，在科创策源、产业升级、基金赋能、机制改革、国资监管等领域持续发力，为杨浦高质量发展提供坚实支撑。

1 强化科创策源

激活高校与复兴岛“双核引擎”

打造复兴岛实景试验场。依托复兴岛未来城市实验区，聚焦碳硅双基共生、量子城市赋能、全球创客集聚，联动市属国企充分释放存量空间资源价值，为技术原型验证、创新成果迭代提供实体试验场。目前，岛内OPC星火社区已集聚超400家创业型企业，7家企业的具身智能体获颁首批“硅基岛民证”，在真实场景中开展实训。深化区校协同创新。发挥高校集聚优势，鼓励区属国企与高校、各类所有制企业开展联合创新，通过科创项目孵化、基金投资赋能等多种方式，推动科技成果转化落地。城投集团、科创集团参与复旦大学未来谷C8创新源建设运营，东昇聚变、脑智算芯、不筹量子等首批重点项目已完成签约入驻，产学研一体化生态体系加快构建。加速开放国企应用场景。重点围绕城市建设管理、园区和载体运营、社会综合服务等领域，建立区属国企场景需求清单和应用清单，已发布8个应用场景，涵盖无人驾驶清扫、智能安防巡检、社区绿色节能、无人机配送、智慧养老、类脑智能等方向。

2 优化国资布局

培育产业发展“新增长极”

优化主责主业。围绕区属企业功能分类，突出战略使命和产业导向，形成“6+1+1”总体架构，明确8家区管企业共26项主业，其中核心业务18项、培育业务8项，推动资源向重点功能区建设、产业空间打造、创新创业生态培育、文商旅体展融合、未来城市与未来产业投资服务等领域集中。开展主业集中度跟踪评价并纳入经营业绩考核，形成委管集团、集团管子公司的主业管理体系。打造创新生态。引导企业依托载体培育新业态新模式，挖掘新的经济增长点，推动建设类、服务类企业向专业化、多元化和价值链高端延伸，培育形成阳普邻里“社区商业运营”、四平电影院“红色文化服务”、长白228街坊“城市更新实践”等一批国企品牌。科创载体同步发力，“V聚场”作为互联网内容创作集聚区首发载体，从开工到试运营期间，吸引325家企业及UP主团队申请入驻，“智脑工场”累计对接优质项目36个，正式落地16个。统筹空间布局。推动国企空间功能与“两轴两区，一心一岛”区域产业布局相衔接。组建复兴岛科技发展有限公司，全力推动滨江中北段打造“创新生态实验场、未来产业领航地、复合功能先导区”；构建滨江南段平台经济创新活力场和数智经济生态圈，美团、B站、抖音三大核心项目总建筑面积超135万平方米，将竣工投用；中部片区推进长阳创谷未来产业集聚区、云工场高端数据标注基地、环同济功能提升区等建设。

3 激活基金工具

放大投资“乘数效应”

构建“三平台”基金矩阵。发挥股权投资集聚区优势，优化国资基金顶层设计，构建区域基金多层次平台：统筹区域基金体系的国有资本投资运营平台、立足主责主业的产业综合服务平台、上市公司市场化投资平台。区属企业累计参与投资基金13支，主要投向数字经济、人工智能、类脑智能等区域重点产业和未来产业。探索完善管理机制。制定《关于区管企业私募股权投资基金监督管理的实施意见》《杨浦区区管企业私募股权投资基金考核评价及尽职免责办法（试行）》，对于投早、投小、投硬科技，或落实重大战略、功能任务投资的基金或项目，单项目投资亏损容忍度最高可至100%。着力培养国资基金专业化投资运营能力，对战略性投资、市场化投资实施分类管理。探索CVC基金，加强与市级基金合作，增强“募投管退”全链条管理运作能力。

4 深化机制改革

激发国企发展“动力源泉”

完善区域贡献评价体系。强化区属国企服务科技创新和产业发展导向，围绕杨浦区“十五五”战略部署，针对不同类型企业，构建以履行战略使命、提升核心竞争力为引领的综合评价体系，强化国企战略使命担当。推行精准分类考核。根据区属企业功能定位，结合功能性任务和市场化发展进行差异化考核，完善与国有企业分类相匹配的考核制度，实行“一企一策”考核，强化业绩考核“指挥棒”作用。深化市场化经营机制。结合“V聚场”和智脑工场项目，推动区属国企在建立职业经理人选拔聘任、考核评价、薪酬激励、退出淘汰等机制上实现新突破。

5 健全监管体系

筑牢国资“安全底座”

健全国资大监管体系。建立国资监管事项清单，持续跟踪监督问题整改情况，稳步推进历史遗留问题化解。落实国务院国资委监事会改革部署，117户国有独资、全资企业监事会改革完成率100%。完善企业内控内审体系。规范审计委员会运行机制，制订《杨浦区区管国有企业董事会审计委员会工作规则指引》，指导企业健全风险防范机制，深化审计委员会与内审部门协同联动。强化国有股权监管。加强混合所有制企业国有股权管理，推动控股企业控权到位、参股企业规范行权，严格整改控股不控权问题，充分行使国有股东权利。

下一步，杨浦国资国企将深入贯彻落实上海市进一步深化国资国企改革工作会议精神，以使命定方向、以产业强根基、以资本增动能、以机制激活力、以监管守底线，推动高校科创势能加快转化为产业升级的强劲动能，基金资本活水转化为区域发展实效，在建设杨“数”浦新质秀带创新区中勇当先锋，在打造人民城市最佳实践地中干在实处、走在前列，为上海“五个中心”建设贡献杨浦国资力量。