沪国资委函〔2026〕127号
市国资委关于对市政协十四届四次会议第0513号提案的答复函
刘刚等委员：
您们提出的“关于抢抓‘数字游民’新机遇，利用新型众创模式盘活城市闲置低效公共资产”的提案收悉，衷心感谢您对本市国资国企改革的关心和支持！经研究，现将办理情况答复如下：
提案中提到目前随着数字经济的发展，数字游民们遇到的主要问题有租赁场所的供需不匹配；职住一体、高速网络覆盖等配套功能不足；注册公司、税务登记面临限制等问题。市国资委高度重视，会同相关行业主管部门积极研究推动解决。
一、制度引导，匹配供需要求
市国资委自2023年以来，两次对不动产租赁管理制度进行优化和修订，坚持以市场为导向，在规范管理的基础上，赋予企业更大的自主性和灵活性。2025年出台的《上海市国资委监管企业不动产租赁管理办法》明确“监管企业不动产应严控低效长租，企业可根据租赁项目实际投入、用途、固定资产折旧年限、市场变化等因素合理制定单次租赁期限。如租赁期限超过五年的，企业应建立相应的价格调整机制，并纳入监管企业或其授权的子企业‘三重一大’事项，履行集体决策程序。”同时，指导交易集团不断优化国资国企不动产租赁平台功能流程，明确租赁平台进行招租时可设置拆分招租，各监管企业可根据市场实际需求进行拆分招租。
二、统一标准，增强配套功能
市住建委、市房管局于2022年出台《本市非居住存量住房改建为保障性租赁住房的实施意见》，进一步对商务楼宇等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的有关要求和流程进行了详细规定。近年来，市属国企已有部分商业办公性质的闲置楼宇，在保证结构安全、消防安全、治安安全的前提下，改建为保障性租赁住房项目，为数字游民解决住宿问题。
市国资委积极配合相关部门，推动青年安居保障体系建设。青年驿站方面，重点聚焦空置率较高及尚处于爬坡阶段的保租房和酒店，2026年已认定首批“市级青年驿站”500套保租房，其中市属国企共143套；第二批拟认定锦江国际集团酒店1924套。保租房方面，截至2025年末，市属国企已投入运营81个保租房项目共计约56000套，占全市供应量的14%。人才安居购房方面，市国资委指导国盛集团下属公司，在浦东、闵行、宝山、青浦等产业区域面向重点单位青年人才开展优惠购房服务。此外，市属国企积极利用自身房产资源并为新引进专业人才及青年人才提供租房补贴支持。据统计，近一半市属国企已出台相关举措。
市通信管理局、市住建委于2024年出台《关于加强本市建筑物通信配套设施建设管理的通知》，明确建筑物综合通信配套设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收等，通过统一协调推进、统一建设流程、统一验收标准，提升建筑高速网络覆盖和智能化水平。
三、优化登记，助力创新创业
市市场监督管理局2015年印发《上海市企业住所登记管理办法》，并于2024年进行修订，其中明确，区政府、临港新片区管委会或其授权单位可以认定一处或多处非居住用房为企业集中登记地。截至2025年底，全市各区已制定了实施细则，并结合入驻企业需求，因地制宜优化服务，为集中登记地入驻企业提供证照办理、政策咨询等“一站式”服务。
在市国资委指导下，部分国企通过城市更新为创新创业提供复合型空间。如百联资控将位于静安区光复路127号的百年工业遗存光二仓库改造为“百空间”艺文新地标，融合办公、社交与商业；百联集团、东方国际、上海建工等市属国企积极配合收储，为位于杨浦区复兴岛存量产业空间转型为全球创客岛，保留工业遗存打造滨江绿道与创新基地作出贡献；在奉贤区国资委支持下，位于奉贤区新建中路南侧的“鼎丰酱园”通过城市更新将百年老厂区更新为文创商业街区，为自由职业者提供多元场景。
下一步，市国资委将会同相关主管部门，持续盘活闲置资产，做好“数字游民”主体的青年安居创业支持，推动以下工作：
一是深入挖掘存量资源潜力，指导监管企业结合主责主业，梳理选取合适的闲置物业，推动闲置资产动态高效转化为“办公+居住+社交”的复合型空间，并优化户型设计，增加小户型、低租金房源供给。
二是支持市属国企积极参与青年安居保障有关工作，根据市发改委总体工作方案，指导监管企业优化对相关下属公司的年度考核机制。同时，继续指导企业探索构建复合型空间，为数字游民、自由职业者等新兴群体提供更完善的安居与创业环境。
上海市国有资产监督管理委员会
2026年6月5日