沪国资委函〔2026〕123号
市国资委关于对市十六届人大四次会议第0029号代表建议的答复
陆益代表：
您提出的关于加强国有房屋资产管理促进经济增长的代表建议收悉。衷心感谢您对本市国资国企改革的关心和支持！经研究，现将办理情况答复如下：
建议中深入分析了本市国有机关、事业、企业闲置房屋空置的主要原因，并针对相关成因提出要厘清底数，形成可以用于经营的房屋底账；统筹调配，充分挖掘房屋出租潜力；统一经营，便于规划商业形态。您提出的建议为提升国有不动产利用效率，降低房屋空置率提供了宝贵思路。
根据市级机关职责分工，市国资委根据市政府授权，监管国家出资企业的国有资产。市财政局、市机管局根据职责分工对市级行政单位国有资产实施监督管理。
一、盘清家底，建立不动产数据信息系统
近年来，市国资委已建立并不断优化监管企业不动产数据信息系统。组织各监管企业全面开展存量不动产数据梳理及上报，系统整合地块核心数据，依托现有数字化平台，开展各监管企业不动产资源“一张图”建设。目前已完成建设并投入试运行，能够较全面掌握各监管企业存量不动产资源底数。
市机管局依托市级行政单位房屋资产巡查巡检工作，实现了对市级行政单位所有房屋实地巡检全覆盖，建立房屋资产数据库，较全面掌握市级行政单位房屋资源使用、利用情况。
二、着力去化，提升国企租赁平台服务能级
市国资委于2023年出台《上海市国资委关于进一步完善市国资委监管企业不动产租赁管理工作的实施意见》，并于2025年对实施意见进行进一步优化后出台《上海市国资委监管企业不动产租赁管理办法》，对各监管企业不动产租赁事项进行规范管理。管理办法明确监管企业不动产租赁事项原则上应通过国资国企不动产租赁平台发布招租信息公告，重大不动产租赁事项要通过平台公开招租。通过搭建统一的租赁平台，实现国企不动产租赁信息整合。通过平台赋能，帮助企业进一步增强去化能力。如凯石大厦权属分属于两家市属国企，且该大厦存在房屋老化、消防隐患、装修改造成本高昂等招商难点。租赁平台协调两家市属国企达成“捆绑招租”合作意向，便于承租方对大厦进行整体改造运营，成功征集到一家意向承租方，解决了两家市属国企的招租痛点，并以高于标的租金评估价格达成交易，实现增值。
三、整合资源，推动国有不动产盘活利用
依托全市低效产业用地盘活处置工作，市国资委已建立“市、区、企”三级统筹联动，不断发挥市级专班统筹作用，固化“季度协商、半年走访、年度盘点”常态化调度机制，协调各区统筹辖区诉求与处置安排。指导企业明确内部专职部门，制发市属国企土地盘活工作通讯录，实现市区企不动产盘活处置集中高效对接。近两年，已帮助区、企协调对接地块征收、转型利用、保租房建设、城中村建设等不动产盘活利用相关事项33件。指导上海城投集团、上海电气等监管企业运用存量资产并购、工业用地转型、低效用地收储联动等多种模式，推动城投宽庭徐汇社区项目、上海电气泰和路地块联动盘活等一批项目建设，将“沉睡资源”转化为“优质资产”。
市财政局明确，本市各级行政事业单位房屋资产按照使用管理规定经审批后可以进行出租。市机管局实施以公物仓为平台的房屋资产盘活利用。对市级行政单位闲置空置、分散且不适宜办公以及出租出借的房屋资产纳入公物仓管理，由市机管局统一收回、统一统筹调剂。
下一步，市国资委将持续加强监管企业不动产管理，助力区域经济高质量发展。一是进一步盘清家底，开展监管企业不动产数据信息系统2.0版建设，通过接入不动产租赁相关数据、细化分析维度，为各监管企业存量不动产管理提供有效支撑。二是持续优化租赁管理，通过优化流程，强化监管企业主体责任，在规范性前提下给予监管企业自主灵活性。指导推动租赁平台提升运营服务水平，增强去化能力。三是加强整合利用，发挥投资运营公司作用，用好国盛集团存量盘活基金等支持国企土地开发项目，对于处置复杂的地块，探索研究由平台公司进行专业化处置。
上海市国有资产监督管理委员会
2026年6月5日