沪国资委函〔2024〕118号
市国资委关于对市政协十四届二次会议第0162号提案的答复函
民建上海市委：
衷心感谢你们对上海国资国企改革发展工作的关心、支持和指导，你们提出的关于风险投资助力上海科创中心建设的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、议案提出的主要建议
您主要针对国有资本投资科创动力不足，S基金流入资金量不足、市场规模小，对风险投资的支持不足等问题，提出了两条建议：一是提升国资机构战略定位，整合优化国有投资平台，革新国资激励考核机制，加快政府引导基金市场化改革，推动国有资本助力风险投资发展。二是引导社会资本投资S基金，构建国资基金份额转让体系，推动上海S基金发展，发挥其在风险投资中的作用。
针对上述建议，目前我市已经开展了一些工作，并将在后续工作中进一步完善。
二、已开展的相关工作
（一）优化国资基金布局提高能级水平
一是推进组建三大先导产业母基金。聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，组建总规模为1000亿元的市级产业母基金。充分发挥母基金杠杆作用，牵引带动社会资本参与，发挥“投早投小”、产业投资、并购整合、补链强链功能，提升我市三大先导产业整体能级和发展水平。
二是推动开展国资存量基金“四个一批”整合。品牌整合一批，对同一集团内部投资领域交叉重叠的基金，通过设立专业平台，归集股权、统一品牌、统一管理。管理调整一批，对不符合企业定位、与主业关联度不高的基金，通过划转股权，集中管理、规模化运作。清算退出一批，对已进入或超出退出延长期仍未退出的基金，通过实物分配、份额转让，加快退出。整改处置一批，对投资方向偏离、投资项目风险高发等基金，暂停缴款、限期整改，对整改不到位的采取管理整合、提前清算、份额转让等方式处置。
三是推动打造类型丰富、各具特点的国资基金体系。推动平台公司、金融机构和产业集团结合主责主业，开展基金管理运作。支持产业链龙头企业发起设立新材料、新能源、高端装备等CVC基金，补齐天使基金、VC基金、S基金、并购基金、重点产业赛道基金短板。
（二）深化我市国有资本投资运营公司改革
推进国有资本投资运营公司（以下简称“平台公司”）改革发展是深化国资国企改革的重要内容，是推动国有经济布局结构调整的重要途径，在我市“1+3+N”的国有资本管理架构下，进一步合理界定市国资委、平台公司、企业集团的关系和权责边界，打造3家兼具投资和运营功能的国有资本投资运营专业平台，构建定位清晰、错位发展、高效运转的平台公司架构，有利于进一步发挥平台公司价值管理和战略管理功能，为我市国资国企改革大局和重大产业投资提供资源支撑。
平台公司是我市国有资本投资运营的专业平台，兼具投资和运营功能，是协助市国资委落实以管资本为主加强国资监管的重要载体，目前，我们正在进一步深化上海国际集团、上海国盛集团、上海国投公司等平台公司的功能定位，优化主业管理，依据平台公司功能定位和战略规划，加强主业精细化规范化管理，明确投资领域，推动国有资本助力风险投资发展。
（三）积极推动科技金融业务发展
2022年，原上海银保监局联合上海市发改委等七部门，发布《上海银行业保险业支持上海科创中心建设的行动方案（2022-2025年）》的通知及配套子方案。提出“四个原则”，开展科技金融服务专业能力提升工程、科技金融产品质效提升工程、科技产融结合提升工程和科技金融生态圈完善工程等“四大工程”，助推上海建成具有国际影响力的科创中心。文件出台以来，“四大工程”持续落地见效，对科技企业首贷、信用贷、中长期贷和知识产权质押贷款的支持力度不断加大。同时针对科技支行准入和评估设计指标体系，研究科技支行梯度管理、提升科技金融专业能力工作方案，深化科技金融专业化发展。
近年来，上海科技企业信贷规模稳步扩大，科技型企业贷款余额突破万亿大关，不断以金融活水赋能科创中心建设。截至2023年末，上海辖内科技型企业贷款余额1.05万亿元，同比增长52.14%；贷款存量户数为2.99万户，同比增长50%。专精特新企业贷款余额2825.61亿元，同比增长72.39%。专精特新小巨人企业贷款余额801.73亿元，同比增长68.10%。高新技术企业贷款余额6400.35亿元，同比增长35.24%。医药制造业贷款余额760.96亿元，同比增长50.51%。
三、下一步工作
下一步，为更好推动国有资本助力风险投资发展，助力上海科创中心建设，我们将做好以下工作：
一是积极推动国资基金布局优化。加快组建三大先导产业母基金，推动国资基金优化整合，依托国资基金载体，发挥上海科技、产业、金融资源优势，强化财政投入、国有资本和社会资本等联动，服务上海现代化产业体系建设。
二是进一步推动我市平台公司改革。进一步合理界定市国资委、平台公司及战略性持股企业的权责边界，优化授权管理工作，优化考核评价机制。
三是研究出台本市国企加快战略性新兴产业发展若干支持政策，加大对战新产业发展的支持力度，推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。
专此答复。
上海市国有资产监督管理委员会
2024年5月27日
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