沪国资委函〔2023〕93号
市国资委关于对市政协十四届一次会议
第0353号提案的答复函
尊敬的王淳委员：
您提出的《关于加快完善ESG评价体系推动上海可持续发展》的提案收悉，我们会同市发展改革委对提案进行了认真学习和研究，现将相关情况介绍并答复如下。
一、加强ESG管理与实践的重要性和紧迫性
王淳委员的提案建议具有很强的前瞻性和建设性，契合可持续发展趋势及目标。
当前，ESG作为国际社会衡量经济主体可持续发展能力最主要的三个维度，越来越成为企业特别是上市公司非财务因素评价的重要框架之一。全球600余家机构先后推出了ESG评级产品，极大影响了资本市场的投资，其投资增速快、总量大，逐步成为国际领域重要的企业管理和投资理念并趋于主流化。
近年来，国内ESG也呈现高速发展态势，深交所、上交所、证监会、生态环境部等部门近两年提出多项上市公司ESG信息披露等方面的具体要求，相关监管政策趋严。2022年，国务院国资委制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》，对提高央企控股上市公司质量工作作出部署，要求央企控股上市公司要贯彻落实新发展理念，探索建立健全ESG体系。
上海国资国企立足“双碳”目标和建设世界一流企业背景，将ESG建设管理与实践作为提升国资监管能级、推动国企高质量发展的重要考量和紧迫任务，2023年4月市国资委专门制定《加强本市国有控股上市公司ESG评价体系建设工作推进方案》，率先启动本市国有控股上市公司ESG指标体系建设，进一步提升国有企业ESG专业治理能力、风险管理能力和价值创造能力，努力在全国地方国资国企中发挥创新引领作用。
二、推动本市国资国企ESG建设的基本思路
目前，上海市国资委加快推进国企ESG建设工作，积极开展涵盖指标体系、信息披露、评价运用、投资指引为一体的ESG评价体系研究，同步制定ESG相关工作指导意见，为推进本市国有企业ESG评估评价提供依据。
根据市国资委《ESG评价体系建设工作推进方案》目标任务，ESG评价体系建设立足“上海特色、国企特征、上市公司特点、国际化视野”的原则，积极适应ESG相关政策法规和证券交易监管要求，以本市国有控股上市公司ESG绩效评估评价的规范化建设为目标，主动对标国务院国资委和中央企业的最高标准最好水平，构建形成接轨国际规则、符合上海实际、引领地方国资的本市国有控股上市公司ESG评价标准和指标体系。一是构建ESG评价标准和指标体系。计划形成“上海市国有控股上市公司环境、社会和治理（ESG）指标体系”和配套评价方法，包括具体三级指标体，配套各维度得分算法。二是建立ESG绩效评价工作机制。加强ESG建设的统筹管理，对本市国有控股上市公司编制ESG报告、完善ESG治理、提升ESG实践等实施评估评价，促进本市国有控股上市公司不断提升ESG建设水平和治理能力。三是打造ESG共享生态圈。发挥本市国有控股上市公司ESG建设的引领性和开放性，积极构建立足上海区域、辐射长三角的ESG建设咨询、评级发布、投资服务的共享生态圈，逐步提升和扩大本市国有控股上市公司ESG建设的辐射作用和价值影响力。
目前，ESG评价体系建设第一阶段正在有序推进实施：前期研究（4月上旬），参考国际、国内权威的ESG标准、指引、评级体系，如GRI、ISO26000、SDGs等区域性和国际性组织框架，MSCI、DJSI、香港联交所《环境、社会及管治报告指引》，国务院国资委《央企上市公司环境、社会和治理蓝皮书》指标体系，中国社科院研究团队“中国企业社会责任发展指数”与《中国企业社会责任报告指南（CASS-ESG 5.0）》等国内外相关指标体系。初版指标拟定（4月上旬至下旬），根据前期研究拟定“上海市国有控股上市公司环境、社会和治理（ESG）指标体系”初版。指标研讨更新（5月上旬），市国资委ESG评价体系建设工作专班各成员处室对初版指标体系进行研讨，根据市国资委各处室反馈，修改更新指标体系并开展试采工作，作适应性调整完善。专家评估（5月中旬），邀请ESG领域的专家，上海国有控股上市公司代表等，针对更新后的指标体系组织开展专家研讨。第一版成果确定（6月），根据专家研讨会的研讨意见，修改完善指标体系，并定稿。
三、国有企业ESG管理绩效评价与应用
下一步，市国资委持续推动落实本市国有企业ESG建设与管理工作，加强ESG管理实践运用，按照“分布推进、加强覆盖”的要求，引导本市国有企业引导系统企业践行ESG理念、丰富ESG管理实践。
衷心感谢你们对本市国资国企改革发展的关注和建议。
特此答复。
上海市国有资产监督管理委员会
2023年5月16日
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