沪国资委函〔2023〕80号
市国资委关于对市十六届人大一次会议
第0507号代表建议的答复函
马炜代表：
您提出的“关于证券市场与产权市场双轮驱动，加快推动上海国有资本优化布局的建议”的代表建议收悉。您的建议对本市国资国企改革创新发展具有重要借鉴意义。经研究，现将办理情况答复如下：
一、相关工作推进情况
近年来，我国多层次资本市场体系不断健全，各板块不断发挥协同效应，服务经济高质量发展功能进一步增强。在上海证监局、市地方金融监管局等单位的支持下，我委坚持推动本市产权市场和区域性股权市场协同发展，引导和指导本市国有企业与多层次资本市场对接，满足不同发展阶段的融资和发展需求，助力国有资产流转、畅通资本循环、优化资源配置。
（一）充分利用证券市场和产权市场双轮驱动服务国资国企改革发展
一方面，我委持续推进提高上市公司高质量发展专项行动，推进本市国有控股上市公司加强资本运作和价值管理能力，逐步优化行业结构，不断提升公司质量。一是支持国有企业上市发展，完成沪农商行、上海建科集团主板上市，实现电气风电、和辉光电、宣泰医药、联影医疗等一批企业科创板上市、国缆检测创业板上市，推动锦江航运和上汽捷氢分拆上市、华虹半导体红筹回归。二是强化上市公司资本运作和优化布局，指导各企业集团立足自身战略，依托上市平台开展资本运作，实现业务布局优化调整，如机场集团开展资产重组，将浦东和虹桥两大国际机场整合至同一上市平台；实现资源协同整合，如推进锦江资本私有化后重资产剥离及酒店管理资源整合，东浩兰生集团将会展类核心资产注入兰生股份，做大做强会展业务。
另一方面，我委指导上海联交所发挥产权市场功能，在做深国有政策性交易业务的基础上，聚焦国资布局调整优化，主动服务本市重大战略任务。如助力临港集团完成基础设施公募REITs，盘活存量，扩大投资；如完成首宗轨道交通上盖开发招商项目和城市更新旧改招商项目，实现优质投资人和合理市场价格的发现功能，助力城市更新；如服务“大力神”“丁义兴”“上联电器”“邵万生”以及民族乐器厂等品牌企业混改，推动老字号品牌振兴。
（二）发挥区域股权市场在完善国资监管、助力国有资本循环畅通中的作用
2021年11月，中国证监会同意在上海区域性股权市场开展私募股权和创业投资份额转让试点，完善私募股权和创业投资份额“募投管退”全链条的服务体系，推动私募基金份额转让交易透明化与规范化。2022年2月，为进一步规范本市国有企业所持私募股权和创业投资基金份额转让行为，支持上海股权托管交易中心（以下简称“上海股交中心”）试点，我委先后出台了全国首个对私募股权和创业投资基金份额国有权益有序流转做出系统规定的规范性文件以及全国首个明确国有私募股权和创业投资基金份额评估与估值管理的规范性文件。截至2023年3月底，上海股交中心份额转让平台已成交30余笔交易，覆盖中央企业、地方国企、政府引导基金、金融机构、外资基金等多种类型，成交总份数超过45亿份，成交总金额超过46亿元。
（三）推动区域性股权市场等多层次资本市场互联互通
2022年11月，中国证监会和工信部联合发布了《关于高质量建设区域性股权市场“专精特新”专板的指导意见》，通过设立“专精特新”专板，进一步深化区域性股权市场与交易所、新三板的合作机制，探索建立多层次资本市场的互联互通机制，促进区域性股权市场功能发挥。我们也将关注上海股交中心“专精特新”专板设立进展，推动符合条件的国有企业进入专板孵化、规范、培育，用好区域性股权市场与其他层次资本市场的衔接机制。
二、后续工作
下一步，我们将继续推动产权市场、区域性股权市场、证券市场融合发展，促进金融和产业资本畅通循环，助力国有资本在更宽领域、更高层次、更大范围的优化配置。
一是推动区域性股权市场强化平台功能建设，服务不同发展阶段、不同需求层次的企业对接多层次资本市场。指导上海股交中心做好国有私募股权和创业投资份额转让平台服务，形成示范效应；加强与各类金融机构、资管协会以及S基金联盟等机构协同合作，实现资源聚集；积极筹建具有上海特色的“专精特新”专板，发挥区域性股权市场规范培育及金融服务的优势。
二是发挥产权市场和区域性股权市场协同发展，推动成为国有资本布局优化的重要平台。产权市场发挥好服务国有资本流转和保值增值功能，以区域性股权市场私募股权和创业投资份额转让试点为纽带，增强两个市场资源汇聚和资本融通能力，畅通退出渠道，聚集高端创新要素，培育经济发展新动能。
三是深化公众公司导向的改革，推动一批国有企业多地多层次资本市场上市。加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务，根据企业自身发展阶段和多层次资本市场各板块定位，合理选择上市板块，并在不同发展阶段通过转板等机制实现自我发展和完善。
特此函复，感谢您对国资国企改革工作的关心和支持。
上海市国有资产监督管理委员会
2023年5月9日
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