沪国资委办〔2025〕16号
关于印发《上海市国资委2025年工作要点》的通知
各监管企业、委托监管单位、受托监管企业，各区国资委，机关各处室、直属事业单位：
现将《上海市国资委2025年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
特此通知。
上海市国有资产监督管理委员会
2025年1月17日
上海市国资委2025年工作要点
2025年，是上海国资国企发展“十四五”规划和国企改革深化提升行动“双收官”之年。上海国资国企将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委五次、六次全会部署，聚焦建设“五个中心”重要使命，统筹推进稳增长、调布局、促改革、强监管、优环境工作，全力以赴扩大内需，高质量完成国企改革深化提升行动，为实现“十五五”良好开局打好基础，在上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中发挥更大作用。重点做好五个方面工作：
一、全力提升国有经济对全市经济贡献度
1.锚定稳增长关键核心指标。2025年，主要经济指标实现“一高一控四提升”，即利润总额增速高于全市GDP增速，资产负债率控制在合理水平，净资产收益率、研发经费投入强度、从业人员人均利润额、营业收现率同比提升；纳统指标为全市做出积极贡献，在沪工业产值、金融业加权平均指标、在沪建筑业产值等重点行业指标增速力争高于全市平均。
2.落实扩大内需举措。承接用好一揽子增量政策，加快推进“两重”“两新”工作落地落实，积极争取超长期特别国债和地方政府专项债支持。推进商旅文体展协同发展，打造都市文旅IP。发挥供应链管理服务功能，引育大宗商品贸易主体。落实第八届国际进口博览会上海交易团国资分团各项任务。深化“四个一批”存量土地盘活工作，加大低效产业用地处置力度，落实城市更新工作。加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目。
3.加强经济调度和对企服务。加强经济调度工作主动性科学性，提高重点行业监测频度，延伸关注产能利用率、工业新增投资、新签订单等前瞻性指标，指导重点企业研判趋势，制定措施，解决问题。用好企业“服务包”，加强对企政策精准匹配和服务。出台国资国企不动产租赁平台管理办法，提升平台服务能力。
二、深入推进国有经济布局优化和结构调整
4.优化资本布局。发挥三家平台公司战略性持股股东功能，积极有效参与持股企业公司治理。建立健全各项配套制度，全面提升平台公司核心功能，推动平台公司加强上市公司资本运营、市值管理和存量资产盘活运作。支持上市公司市场化并购重组。持续开展上市公司价值管理绩效水平评价。修订投资监督管理办法，引导国有资本“投早投长、投小投大、投硬科技”。规范管理、高效运营三大先导产业母基金和未来产业基金，推进龙头企业设立CVC并购基金。聚焦本市重大项目，常态化向社保基金、大型金融机构、国资央企开展路演推介。完善国资基金矩阵，做强天使基金弱项，补齐S基金短板，填补美元基金空缺。强化市、区两级基金联动。推动监管企业落实基金管理办法、基金考核评价及尽职免责指引试行办法。建设“股-贷-债-保-投”一站式科创金融服务体系。形成实体板块金融资源优化整合方案。
5.调整产业布局。加快发展战略性新兴产业，组织实施一批重点项目，组建智能算力、自驾服务、人形机器人等一批战新平台，加大配套政策支持力度。推动监管企业聚焦集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业，智能网联汽车、高端装备制造、新能源、新材料、低空经济等产业加快投资布局和技术攻关。前瞻性布局光子芯片与器件、氢能与储能、多媒体卫星、基因与细胞治疗等未来产业。加快推进传统产业转型升级，以“两重”“两新”政策实施为契机，推进产业基础再造等工作，增加高端产品供给。加快垂类大模型、大数据、云计算、5G、区块链等应用，赋能传统产业发展。推动监管企业全面绿色低碳转型，加快建设绿色供应链。
6.完善企业布局。推动重点企业落实改革创新方案，加快转型升级。打造新型资管服务平台，培育信用评级机构。推进金控公司和个人征信公司申设。推进市属商业银行资本补充，建设一流投资银行。推动检验检测、软件信息、燃气等领域重组整合，优化同类业务资源配置。加快已启动重组整合的企业在业务、人才、管理、文化等方面的全面融合。继续开展企业管理层级压缩，力争将市国资委系统四级次企业数量占比压减至4%以内，有序合理压缩产权层级。加大亏损治理和“两非两资”清退力度，实现亏损企业户数在国企改革深化提升行动期间下降30%目标。
三、持续推动改革实现整体落地和重点突破
7.推动改革持续深化。推进国企改革深化提升行动各项任务落实落地，确保实现既定目标。跟踪推进、动态评估重点改革事项落实和政策执行情况，总结改革突出成效和典型经验，形成“一企一案例”。加强与委托监管单位、指导监管单位协同联动，推进所监管企业深化改革。开展新一轮改革发展顶层设计。系统总结“十四五”工作，谋划制定“十五五”发展规划。
8.加强科技创新引领。滚动更新原创技术策源地建设项目，定期发布“揭榜挂帅”清单。设立基础研究公益基金会，支持高风险、高价值、长周期基础研究和应用基础研究。统筹各类科创平台建设，培育一批标杆孵化器、工程中心、联合实验室。推动国有企业与高校科研院所、新型研发机构联合攻关。开放各类创新应用场景，扩大首台套、首批次、首版次应用。持续推进“国资骐骥”高层次技术创新人才、本市东方英才计划等项目，制定柔性引才用才指导意见。加大科技创新人才工资薪酬激励力度。
9.提升公司治理现代化水平。开展党委前置研究与董事会、经理层决策运转机制研究，形成党委决策事项、前置事项与董事会、经理层决策事项清单“一张表单”。形成公司治理评价指标体系，有序开展评价。分类施策推进董事会建设。深化专职外部董事和外部董事召集人制度，加强外部董事选聘和管理。完成监事会改革。厘清母子公司权责关系。推动上海国有企业公司治理协会发挥平台、基地和智库作用。督促企业全面开展章程修订。
四、切实提升国资监管针对性有效性
10.推进国资监管机构自身改革。调整市国资委机关内设处室职能，强化产业处室、业务处室、综合处室的协调运转，加强改革发展与风险预警、分类监管、审计监督等重点监管手段的衔接，打造“行为监管”和“对象监管”协同贯通的矩阵式监管机构。做强“国智荟”智库平台，形成一批前瞻性、针对性、储备性研究成果。
11.强化主责主业管理。加强重点企业战略规划管理。修订监管企业主责主业管理办法，优化监管企业主责主业目录，细化形成主业二级目录。形成常态化主业发展情况监管机制。统筹企业功能定位和行业普遍标准，形成分类分业核心竞争力指标体系。开展履行战略使命评价、国有经济增加值核算和城市保障类企业成本绩效管理。
12.完善考核评价和收入分配体系。优化“一企一策”经营业绩考核体系，加强视同于利润和单列政策的应用。深化国有企业工资决定机制改革，理顺企业内部分配关系。合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等，完善职业经理人薪酬制度改革。加强收入分配事中事后管理，定期开展工资内外审计检查监督。推进中长期激励约束机制建设。
13.狠抓重点领域风险防控。开展11类突出问题专项整治，全面推行风险预警2.0系统并强化结果运用。推动监管从控股企业向参股企业延伸，从一级企业向重点子企业穿透。增强财务集团化管控与集约化运作能力，用好财务总监工作报告机制。推动监管企业司库体系建设。针对突出问题开展专项审计，多形式实施境外监督检查。制定总审计师履职评价办法。分领域制发内部审计工作规范指引。完成监管企业总法律顾问全覆盖。制定提升国际化经营水平和风险防范能力的实施方案，加强企业涉外法治工作。健全责任追究工作体系，深化容错纠错尽职免责工作。
14.增强监管“五化”能力。积极参与地方国资立法，制订上海市企业国有资产管理条例。统筹国资监管政策制定和执行全过程，配合做好宏观政策取向一致性评估。修订本市产权交易场所管理办法，指导产权市场完善国有资产交易规则。上线无形资产估值信息系统，开展监管企业不动产、基金等要素资源价值分析。完善数字化监管平台技术架构，推进监管应用集成联动、数据交互共享。深化委托监管、指导监管工作，完善国资大监管格局。
五、积极营造良好稳定发展环境
15.履行社会责任。做好促进就业、加强职业技能等工作。完善国有控股上市公司环境、社会和治理（ESG）指标体系，编制发布国资国企社会责任蓝皮书和本市国有控股上市公司ESG蓝皮书。完善工作对接机制，推动一批合作交流项目落地。深化助力三明、六安革命老区振兴发展。深化东西部协作和对口支援。推进本市农村综合帮扶工作。落实国防动员、退役军人事务和双拥工作。
16.开展正面引导。加强与主流媒体联动，策划开展“聚焦国企改革深化提升行动”“国企人物”等系列主题宣传活动。提升“上海国资”新媒体矩阵传播能级，开展全媒体报道、互动式传播。强化舆情应对制度建设，指导推动系统企业积极妥善做好舆情监测和应对工作。
17.维护安全稳定。强化监管企业安全生产监督管理办法跟踪问效和过程评估，开展安全生产重点工作履职情况综合督查。持续推进信访工作法治化，推动落实维护社会稳定责任制规定，筑牢内部治安保卫、反恐怖、禁毒、反诈等工作防线。完善群体性事件“三五三应急处置工作法”，加强监管企业应急处置机制体系建设。
上海市国资委办公室 2025年1月17日印发