《解放日报》特刊：以高质量党建为引领，开创上海国资国企改革发展新局面

在庆祝中国共产党成立105周年之际，解放日报特刊刊发报道《以高质量党建为引领，开创上海国资国企改革发展新局面》，全景展示上海国资国企坚持和加强党对国有企业的全面领导，不断提升高质量发展的整体效能，交出国资国企改革发展的新答卷↓

33.6万亿元资产总额，3132亿元利润总额，较三年前分别增长19.8%和27.8%——在迎来中国共产党成立105周年的历史节点，上海国资国企交出了一份亮眼成绩单。

沉甸甸的数据背后，并非简单的规模扩张，而是一场深刻的系统性变革。当前，上海市国资委党委正坚守国企姓党为民的政治本色，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“抓改革、稳增长、促创新、优监管、强党建”，将党的政治优势转化为澎湃的发展动能，不断提升高质量发展的整体效能，开创具有上海特色、时代特征的国资国企改革发展新局面。

党建扬帆 优化国资布局

国有资本应该投向哪里？上海国资的答案是：国家战略所指，就是国资布局所向，把党的领导贯穿国有经济布局优化、结构调整全过程，将资本精准投向产业升级的关键处、科技创新的最前沿。

在重组整合的“施工图”上，上海国资敢于动真碰硬。围绕上海“五个中心”建设的要素配置需求，一系列战略性重组与专业化整合大刀阔斧地展开。

组建国茂控股、上检公司、国智技术等7家新企业，实施现代金融、科创投资等领域的4组企业战略性重组，全力打造具有行业影响力的一流企业。

其中，作为上海加快建设“五个中心”、推动国际贸易中心提质升级的关键举措，国茂控股着力建设国际化大宗商品贸易投资商，推动发展模式从传统贸易向现代贸易加快转型，构建“全球贸易+产业组织+金融投资”的运营模式；国智技术则对标闻名全球的资产管理服务平台“阿拉丁”，致力于打造具有中国特色的一流新型资产管理服务平台，填补中国资本市场金融科技领域的空白。

国泰君安与海通证券的合并重组，不仅是中国资本市场史上规模最大的A+H双边市场吸收合并，创造了并购重组“上海速度”，更是凸显了1+1>2的整合效应。截至2025年末，国泰海通总资产突破2.1万亿元，归母净资产超3300亿元，资本实力跻身行业最前列，成为上海国际金融中心建设的重要一环。

在科技创新的“新赛道”上，上海国资勇当开路先锋。出台战新产业支持政策及原创技术策源地建设工作方案，在资金投入、考核激励等方面给予“顶格”支持。大力推进集成电路装备和新材料、人工智能算力集群、生物医药前沿产业创新中心等平台建设，推动国有企业在无人驾驶、固态电池、国产CPU等领域实现一批关键核心技术突破，国有企业的“压舱石”作用日益凸显。

上海生物医药前沿产业创新中心。

在盘活存量的“大棋盘”中，上海国资同样打出了漂亮仗。一方面，构建“产品类、商号类”“引领层、提升层”老字号品牌矩阵，大力实施老字号品牌焕新行动，让百年老店焕发新生。另一方面，持续推进全域全量不动产管理系统建设，累计完成9.5平方公里低效产业用地处置，清退“两非两资”企业1000余户，通过腾笼换鸟，为发展新质生产力腾挪出广阔空间。

在产业生态的“朋友圈”里，上海国资积极深化协同合作。一方面，深化市属国有企业与中央金融机构合作，累计落地或达成合作意向项目54个、金额超2100亿元。另一方面，出台促进国有企业与民营企业协同发展的指导意见，启动建设示范项目32个，各类重大合作项目金额超1600亿元。

党建统领 强化资本运营

上海国资坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持以“管资本”促保值增值，把履行出资人职责和监管职责紧密结合起来，着力放大资本效应，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本。

功能重塑，让资本配置更精准。上海国资系统深化投资运营公司改革，塑造“金融控股+市值管理”“存量运营+产业直投”“基金管理+创新孵化”的功能体系，赋予投资运营公司对战略性持股企业30%的考核权重，更好发挥战略性股东的积极作用。

基金矩阵，为“耐心资本”注入强劲动能。上海组建千亿规模三大先导产业母基金和未来产业基金、S基金、并购基金和基石投资基金，建立全国首个专注基础研究的国资公益基金会，出台全国首个省级国资基金考核评价和尽职免责制度，发布私募股权投资基金高质量发展指导意见，突出国资基金运作市场化导向，为国资基金松绑赋能，提供了国资基金高质量发展的“上海方案”。

不断完善的配套政策和支持举措，增强了对科技创新的战略引领作用。三大先导产业等领域获投金额居全国首位，其中三大先导产业母基金累计投决金额536亿元，撬动社会资本超过2000亿元。以集成电路这一核心赛道为例，上海国资化身耐心陪跑者与生态摆渡人，从沐曦股份、壁仞科技到天数智芯、MiniMax，一批本土科技企业在跨越融资周期的过程中，背后始终有上海国资基金的接力加持。

市值管理，让国有资本价值充分释放。2023—2025年，上海国有控股上市公司总市值从2.23万亿元跃升至3.17万亿元，增幅达42.2%，强势跑赢A股主要指数。

近期，市国资委举办了上海国有控股上市公司2025年度集体业绩说明会，推动21家国有控股上市公司实施分红，上半年累计分红总额126.3亿元。推动上海地产集团商业不动产REIT完成首发，稳步推进锦江时尚之旅酒店REIT、陆家嘴商业不动产等公募REITs试点，启动商业不动产存量资产项目库建设，初步形成“上市一批、储备一批、培育一批”的梯次推进格局。

这些生动实践的背后，正是上海出台加强国有控股上市公司市值管理工作意见、推动国有资本释放效能的缩影。

党建护航 深化国资监管

秉持务实作风，上海国资正在深化“以企业为中心、以服务发展为导向”的监管理念，朝着专业化、体系化、法治化、高效化、精准化的方向迈进，真正为做强做优做大国有企业和国有资本保驾护航。

基于国资国企改革发展目标和企业主责主业，上海首创“四类一层”分类监管模式，将企业划分为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类，并在子企业层面单设科创层，首批遴选49家。每一类“一企一策”核定主责主业，坚决防止盲目铺摊子和脱实向虚。

上海电气洮南市风电耦合生物质绿色甲醇一体化示范项目。

分类的用意，是让该冲的敢冲、该稳的稳得住。对科创层企业放宽短期盈利约束，让企业敢啃长周期、高不确定性的“硬骨头”；对城市保障类企业，则把考核重心转到民生保供和成本管控。上海国资国企“该干什么、不该干什么”，在监管刻度上越来越清晰。

以这一分类监管体系为对照，上海市国资委内设机构调整为产业处室、业务处室、综合处室，强化监管的产业思维、科技思维、战略思维，进一步理顺工作机制、转变工作方式、提升监管效能，从被动型、约束性监管向“监管与服务并重”的主动型、赋能型监管转变，从而使国资委真正成为国有企业发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用的组织者、推动者。

这正是上海国资积极适应新一轮科技革命和产业变革，打造的“敏捷高效”监管新范式。

加强新形势下的监管能力建设，关键是处理好“管得好”与“放得活”这对关系。

具体怎么做？首先是穿透式监管。上海国资领域“全面风险预警系统”升级迭代，风险预警从单一财务领域向主业、治理、资金等八个方面拓展，从集团层面向重点子企业延伸。依托数字化手段延伸监管触角，推动国资监管与企业财务、司库、产权、投资、薪酬等数字化系统对接，目标是让“资金流向可追溯、经营活动可监测、问题风险可预警”——监管不再是“隔着一层看”，而是能看清更基层的实况。

其次是协同监管。一方面，上海国资坚持内审独立性、专业性、权威性，全面推行总审计师制度以及审计人员集中管理，出台总审计师履职目录和履职评价管理办法，推动内审机制深度嵌入业务流程、岗位职责和管理制度，让风险隐患无处藏身。另一方面，进一步加强与有关管理部门的战略协同，做到政策取向一致、行动高效配合、数据贯通共享。

最后是完善监管评价体系。评价不是“一刀切”，而是围绕落实宏观政策、实施重大战略、履行安全责任、引领产业发展、保障城市运行、改善民生福祉等方面，构建以履行战略使命、提升核心竞争力为引领的分类考评体系。强化结果运用，避免简单化，真正把“干得好”的标准立起来、把“干得实”的导向树起来。

党建铸魂 夯实发展根基

上海国资系统坚持以党建引领改革发展，把党的政治优势、组织优势转化为推动上海“五个中心”建设的强大动力。

在思想引领上，深化落实“第一议题”制度，健全完善“四个以学”长效机制，扎实开展系统企业“同上一堂党课”“万名书记进党校”等培训，不断推动党中央决策部署在国资系统落地生根，为国资国企改革发展提供坚强的思想保证。

久事公交中运量71路公交车党课现场。

在制度设计上，构建“1+N”公司治理制度体系，出台党委前置研究讨论流程指引和独立法人企业党（总）支部“集体研究把关”意见，探索实践“一单统管、界权定责、分类分层、动态优化”前置研究清单管理，推动党的领导更好融入公司治理。完善董事会审计委员会运行机制，推行专职外部董事制度，强化外部董事履职支撑，指导成立上海国有企业公司治理协会，发挥其优质平台、重要基地、高端智库作用，持续提升上海国有企业治理现代化水平。

在组织覆盖上，制定出台加强参股企业党建、境外企业党建、沪外企业党建联建等指导意见，推动党的组织体系从控股延伸到参股，从沪外拓展到境外，从生产线覆盖到产业链——哪里有国资国企，哪里就有党旗高高飘扬。

在业务融合上，组织开展党建主题实践活动，实施“党委点题、支部领题、党员破题”专项行动，引导1.3万个党组织、4.8万个基层班组在城市运行保障、重大项目建设、科技创新一线攻坚克难、勇挑重担。

上港集团2026年度“建功‘十五五’奋进新征程”立功竞赛动员大会。

在队伍支撑上，对照“锻造一支懂产业、懂科技、懂市场、善经营、敢担当的复合型干部人才队伍”要求，把国企干部队伍建设摆在突出位置：选人用人上，构建以战略主动、破局突围、国际视野、担当作为为特质的企业经营管理人才评价模型，考核结果合理分布并与薪酬挂钩，加大不胜任企业领导人员岗位调整和退出力度，让“奋斗者有获得感、平庸者有危机感”；人才培育上，常态化开展紧缺人才内培外引，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，以创新创造为导向开展多种形式的中长期激励，让创新引擎加速运转。

在全面从严治党上，着力压实管党治党责任，积极营造风清气正的政治生态。深化“四责协同”，制定强化管党治党责任压力传导意见，强化“定责、履责、述责、考责、问责”闭环管理，形成层层压实、环环相扣的责任落实机制。坚持抓关键、抓重点，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域和关键岗位的监督，探索开展“未巡先查”“未巡先改”“提级巡察”等做法，提高监督管理的针对性、有效性。

新时代新征程，国资国企使命光荣、责任重大。面向未来，上海国资国企将树立和践行正确政绩观，以高质量党建为引领，进一步深化国资国企改革，打好国资国企改革发展攻坚战，努力在服务国家战略、引领产业发展、保障城市运行中担当作为、建功立业，为上海经济社会高质量发展贡献国资国企新的更大力量。