《国资报告》：推进国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置效率

2025年是国有企业改革深化提升行动的收官之年。《国资报告》杂志2025年第11期推出特别策划“国有企业改革深化提升行动回顾”，刊发上海市国资委的署名文章《推进国有经济布局优化和结构调整 提高国有资本配置效率》↓

 

推进国有经济布局优化和结构调整

提高国有资本配置效率

上海市国资委

上海国资国企坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，深入实施国有企业改革深化提升行动，按照国有资本“三个集中”战略部署，聚焦上海“五个中心”建设重要使命，加快推进国有经济布局优化和结构调整，不断增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有资本和国有企业。2024年，上海地方国有企业实现营收3.5万亿元、利润总额2722.84亿元、归母净利润1894.01亿元，资产总额首次突破30万亿元，资产总额与利润规模保持全国地方国资第一。2025年，上海国资国企延续经营发展向好态势，效率效益进一步提高，1-9月利润总额同比增17.8%。

一 布局优化结构调整，国有资本提“质”增效

上海市国资委围绕国有资本“三个集中”要求，着力推动国有企业在资本、资产、资源全领域有序进退流转，切实提升国有资本配置效率。

重塑投资运营公司枢纽功能。上海市国资委深化投资运营公司改革，塑造“金融控股+市值管理”“存量运营+产业直投”“基金管理+创新孵化”的功能体系，授予投资运营公司对战略性持股企业的董事委派、规划投资、财务管理等职权，并赋予30%的考核权重，更好发挥投资运营公司战略性股东积极作用。

发挥国资基金牵引带动作用。上海市国资委以国资基金为牵引，深化重点产业国资布局和稳链强韧。组建总规模1000亿元的集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业母基金和未来产业基金，实现当年设立、当年遴选、当年投资，储备市场化直投项目300余个，撬动社会资金1152亿元，完成GPU、AI芯片等一批重点项目投资。在集成电路装备、生物医药、EDA等领域率先构建800亿元的并购基金矩阵，更好发挥基金在提升产业链供应链安全韧性水平中的重要作用。

重组整合提升企业发展能级。上海市国资委实施现代金融、科创投资、咨询服务、城市运行等领域4组企业战略性重组，推进人才、化工、医药等5个行业专业化整合，指导合并后企业业务、人员、管理、文化等全面融合，全力打造具有行业影响力的一流企业。其中，国泰君安和海通证券重组是中国资本市场史上规模最大的A+H双边市场吸收合并，创造了并购重组“上海速度”，合并后公司归母净资产、总资本均居行业第一。

强化存量资源盘活处置力度。上海市国资委开展存量基金“四个一批”整合，截至2024年底，基金管理人品牌减少15个、国资存量基金数量减少71只、基金认缴规模缩小403.1亿元，国资退出资金预计173.5亿元。近两年，累计清理退出“两非两资”等企业股权300余项，完成7.2平方公里低效产业用地处置，为发展新质生产力腾挪空间。积极推进老字号品牌焕新发展行动，强化品牌资源建设发展。

推动上市公司高质量发展。上海市国资委发布推动国有企业并购重组高质量发展方案，支持上市公司与不同市场主体开放性市场化并购重组，增强上市公司价值创造能力。出台加强国有控股上市公司市值管理工作意见，形成市值管理绩效水平评价体系3.0版。截至2025年9月底，93家国有控股上市公司股价总市值3.16万亿元，同比增长22.15%。

推动国有企业高质量“走出去”。上海市着眼产业链供应链全球布局，实施国企“抱团出海”行动，联动金融、法律、财务、咨询等专业服务业企业，加大国有企业出海布局力度。

二 科技创新产业升级，国资引擎向“新”发力

上海市国资委围绕构建现代化产业体系，加快关键核心技术攻坚，扎实推进国有经济布局优化和结构调整，不断推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力。

以核心技术攻关为锚点，加快打造原创技术策源地。上海市国资委设立启源公益基金会，重点资助一批新型研发机构开展创新性强、争议大、风险高、无共识的基础研究。推动汽车芯片、全固态电池等2家创新联合体攻坚“卡脖子”技术。发布一批“揭榜挂帅”项目，支持国有企业与高校科研院所、新型研发机构联合开展技术攻关。2家全国重点实验室重组获批，6项科技成果获国家科技进步奖。

以新型平台建设为载体，加快培育壮大战新产业和未来产业。上海市在三大先导产业等领域设立一批战新平台，万卡智算集群、语料数据处理、低轨卫星等一批技术实现突破。2022-2024年，战新产业投资超过2300亿元，2024全年战新产业营收占比达26.4%。聚焦建设“五个中心”重要使命，强化全球资源配置功能，成立新型资管平台，打造中国版“阿拉丁”，加速推进大宗商品贸易投资、个人征信等新型平台建设。

以数字化智能化绿色化为方向，加快传统产业转型升级。上海市国资委实施“人工智能+”行动，聚焦工业互联网、城市算力、垂类大模型等重点领域，向社会发布576个数字化转型应用场景，已签约300多个项目、签约金额超20亿元。截至2024年底，市国资委监管企业关键工序数控化率达75.68%。“一企一策”制定绿色低碳转型方案，汽车、能源、装备、化工等领域龙头企业率先建立全生命周期绿色供应链。

以开放合作为路径，加快协同共建产业生态。上海国资国企加强同中央企业股权合作，助力华夏邮轮、数联物流、中航机载等项目落户；举办部分中央金融机构负责人座谈会，64个重大项目链接中央金融机构超1400亿元资金落地；出台与民营企业协同发展指导意见，深化科技创新、传统产业转型升级等方面合作。

三

党建引领监管赋能，护航改革行“稳”致远

上海市国资委紧扣专业化、体系化、法治化、高效化、精准化要求，打造“敏捷高效”的国资监管新范式，着力激发党建红色引擎活力，有力支撑国有资本布局优化和结构调整。

加强政策精准“滴灌”。上海市国资委构建“四类一层”分类监管体系，调整企业集团监管分类为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类，在重点子企业首创设立科创层，加强对创新型企业发展的精准支持。制定加快发展战新产业、“人工智能+”垂类模型落地应用等政策，在投资管理、薪酬分配、资金投入等方面给予顶格支持。

强化尽职免责支撑。制定全国首个省级国资基金考核评价和尽职免责制度，鼓励积极作为，敢投、能投，支持投早投小投硬科技，助推国有资本成为“长期资本”“耐心资本”和“战略资本”。

刀刃向内推进自身改革。树立以企业为中心的监管理念，打造“行为监管”和“对象监管”协同贯通的矩阵式监管机构，将市国资委内设机构调整为产业处室、业务处室、综合处室，强化监管的产业思维、科技思维、战略思维，进一步理顺工作机制、转变工作方式、提升监管效能。

深化党建引领公司治理现代化。落实“两个一以贯之”，抓好党委“前置研究清单”动态优化调整，出台独立法人企业党支部（党总支）集体研究把关、进一步完善市国资委监管企业公司治理的实施意见等文件，确保国有经济布局调整紧扣国家战略、聚焦主责主业、避免盲目扩张。

推动党建与生产经营深度融合。以高质量党建引领高质量发展，充分发挥基层党组织“战斗堡垒”作用，强化资源整合的组织保障，确保改革任务平稳推进、重组业务深度融合。积极打造战新产业链党建联盟，发挥党建联建“破圈提效”优势，推动数据、技术、人才等要素融合。

下一步，上海国资国企将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，进一步全面深化国资国企改革，以市场化法治化开放化方式深入推进国有经济布局优化和结构调整，努力将上海国有企业建设成为推进高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、发展新质生产力的排头兵，为上海在推进中国式现代化中更好发挥龙头带动和示范引领作用作出国资国企新的更大贡献。