近日，2026年全国两会在北京召开。来自上海国资国企的全国人大代表、全国政协委员立足中国式现代化新征程，围绕国资国企改革、产业发展、科技创新、城市建设、民生保障等领域热点话题积极建言献策↓
有效发挥审计委员会监督作用
完善国有企业内部监督机制
全国政协委员，市国资委副主任、一级巡视员林益彬
目前，国有企业基本取消了监事会和监事，一般是由董事会审计委员会来承接监事会监督职责。然而，在实践中如何确保监事会改革后审计委员会有效发挥监督作用，防止内部监督虚化、弱化，仍需在运行机制上进一步优化与完善。建议：
强化独立性。为保障审计委员会有效履职，首要在于强化其独立性，包括机构独立和成员独立。当前审计委员会设于董事会之下，权力来源存在结构性弱势。应当推动其监督权力直接溯源于出资人（股东会），避免监督者受制于被监督对象。具体可探索由国资监管机构/出资人（股东会）直接选任委员，或由其前置认可后再由董事会履行程序。
树立权威性。权威性是审计委员会监督意见落地执行的基础保障，包括制度性权威与人格化权威的双重支撑。前者主要通过公司章程、工作规则等，赋予明确的制衡权力，如对重大事项的暂缓审议权、向出资人（股东会）直接报告权等；后者则要求审计委员会主任委员应具备与董事长相当的职级背景、专业资历与履职能力，以此形成必要的人格化权威，确保监督意见具有实质影响力。
提升专业性。专业性是审计委员会履行有效监督的必要条件。承接监事会职权后，其监督范畴已超越传统财会领域，应明确公司内审、合规、风控等部门为其提供专业支撑，并可外聘专家辅助。同时，应明确审计委员会成员资质标准和配置要求，尽可能覆盖监督所需，并通过专业互补形成监督合力。
增强操作性。建议修订董事会审计委员会工作规则，明确审计委员会成员要求、构成、职权、议事、表决、评价、保障等，使职权范围、行权途径和方式等具有可操作性，更好地发挥其监督实效，形成协调运转、有效制衡的公司治理机制。
健全协同性。审计委员会应与公司内外部监督机构建立协同监督机制。对内，与内部审计、董事会其他专门委员会、纪检监察及合规风控等监督主体厘清边界、加强协作，避免监督重叠或盲区。对外，主导建立与外部审计机构的选聘、评价及沟通机制，并主动对接国资监管等外部机构，形成贯通联动的“大监督”体系。