沪国资委法规〔2021〕329号
关于印发《市国资委系统“七五”普法工作总结》的通知
各监管企业：
《关于在市国资委系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》实施以来，各企业按照普法工作的总体要求，深入开展法治宣传教育，国资国企法治建设取得了明显成效。为系统总结经验，大力宣传先进，进一步提升企业法治宣传教育能力，我委对市国资委系统的“七五”普法工作进行了总结，现予印发。
特此通知。
上海市国有资产监督管理委员会
2021年11月5日
市国资委系统“七五”普法工作总结
“七五”普法期间，我委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“围绕中心、服务大局，全面覆盖、风险防范，分类指导、依法治企”为原则，以打造国资监管法治机构和法治国企为目标，认真贯彻落实国务院国资委和市法宣办的工作部署，采取多种有效措施，深入推进法治宣传教育，取得显著成效。现将有关情况总结如下：
一、健全机制，严密部署，夯实依法治企基础
（一）加强顶层设计，统筹协调落实
为贯彻落实《国务院国资委关于在国资委系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）的通知》和《市委、市政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在本市开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）〉的通知》精神，切实做好市国资委系统法治宣传教育工作，我委制发了《关于在市国资委系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》。各企业结合实际，编制“七五”普法规划，确定普法重点对象和重点内容，作为开展企业“七五”普法的行动指南。
“七五”期间，我委每年按照规划内容制订年度法治宣传教育工作安排和工作要点。2018年，制订了《市国资委普法责任清单》，明确各处室普法责任。2019年，出台了《关于全面推进上海法治国企建设的意见》，将法治宣传教育作为法治国企建设重要内容。
（二）完善工作机制，组织保障到位
我委主要领导高度重视“七五”普法工作，担任推进法治国企建设工作领导小组组长，亲自协调、推进和指导相关工作，形成了“机构常设、队伍常在、工作常抓”的工作机制。委机关对普法工作实行目标管理制度，五年来共组织中心组学习相关法律法规21次，邀请委兼职政府法律顾问和专家学者为广大机关干部进行新证券法等与国有企业经营管理密切相关的法律法规专题讲座。
各企业普遍建立了“七五”普法领导小组和工作小组，明确分管领导和职能部门，形成了多层面的普法宣传工作网络。中国太保、久事集团、上海电气、申通地铁集团、上海仪电等企业的法治宣传教育领导小组组长由董事长或总经理担任。上海农商银行、久事集团、中国太保、华谊集团、上港集团、机场集团、申通地铁集团、隧道股份等企业将普法工作纳入年度目标考核，做到与其他重点工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核。上实集团、上海国盛集团对党委中心组成员和各直管企业主要党政领导、经营管理人员的学法情况进行登记备案和检查考核，把依法决策、依法经营、依法管理作为干部考核任用的重要参考。
二、聚焦重点，服务大局，明确依法治企方向
（一）学习习近平总书记全面依法治国的重要论述
我委广泛开展党的十九大精神宣讲活动，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求，引导广大干部职工深入学习领会习近平总书记关于法治建设系列重要论述的精神实质。各企业党委中心组通过专题学习会、辅导会、报告会等形式，学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。各企业组织普法讲师团开展法治宣讲活动，增强广大干部职工坚定走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。
（二）深入宣传以党章为核心的各项党内法规
各企业按照全面从严治党、依规治党新形势新要求，通过专题学习等形式加大党内法规宣传力度，强化广大党员干部的党纪党规意识、廉洁从业意识。隧道股份围绕中央和上海市关于“三重一大”“八项规定”以及有关廉洁从业规章制度，编写《落实中央八项规定精神宣讲材料》，下发到各子公司进行巡回宣讲培训。中国太保以“讲政治、守规矩、知敬畏、守底线”为主题，以“组织一次专题报告会，组织观看一部专题教育片，组织一次典型案例剖析”为主要内容，开展反腐倡廉警示教育活动，以增强拒腐防变的自觉性和坚定性。
（三）加强宪法宣传教育力度
我委始终把学习宣传和贯彻实施宪法作为贯穿“七五”普法工作的中心任务，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育。
一是高度重视宪法宣讲活动。按照“全员覆盖、全程策划、全面深入”的总要求，推进企业全面开展学习宪法宣传活动。中国太保、久事集团、上海电气、申通地铁集团、上海仪电、上汽集团建立了企业宪法宣讲团成员库，进行企业内部宣讲。临港集团、上海地产集团、上海联交所、上海国际集团等企业邀请市宪法宣讲团成员举办宪法专题讲座，实现了宪法宣讲全覆盖。多家企业积极参与市法宣办、市委宣传部等单位组织开展的“我与宪法”微视频征集展播活动，认真做好国家宪法日暨上海市宪法宣传周系列宣传活动。
二是全面打造宪法宣传新阵地。组织企业开展“弘扬宪法精神建设法治国企”系列活动，通过组织宣讲、知识竞赛、学习座谈、观看宪法宣传微电影、讲好宪法故事等形式开展教育活动；运用内网、内刊、官方微博、微信公众号等平台开设宪法宣传专栏；利用公交、地铁、机场、营业网点、园区、广场、码头等城市公共空间开展宪法宣传，保证宪法学习宣传教育活动广覆盖、有实效。久事集团及下属巴士公司推动“宪法进公交”，10辆全车身喷绘宪法宣传内容的公交车和100个刊登宪法公益广告的公交车站，为上海增添了一抹流动而亮丽的“宪法红”。
（四）加大防控疫情宣传强度
疫情防控期间，我委组织企业依法防控疫情，积极防范法律风险,为企业疫情防控工作提供了有力的法治保障。
一是政策传达“广覆盖”。我委编写了《关于依法防控疫情防范法律合规风险的提示》，出台了《鼓励支持监管企业在新冠肺炎疫情防控工作中主动担当作为的若干政策措施》《关于本市国有企业减免中小企业房屋租金的实施细则》等文件，并运用多种形式做好文件解读和咨询答复工作。
二是防疫普法“多渠道”。各企业为提高员工依法防疫意识，提升疫情防控水平，通过企业官网、微信公众号、内部办公区域智能电子屏等平台宣传市司法局统一印制的依法抗疫海报。
三、全面覆盖，分类推进，注重依法治企实效
（一）加强领导干部学法用法
以增强法治思维、提高依法决策能力为重点，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，促进党员领导干部做尊法学法守法用法的模范。东浩兰生集团及各子公司通过民主生活会、中心组学习等多种形式，组织领导干部学习相关法律法规，培养“有法依法、无法依规、无规依纪律”的法治观念。光明食品集团对领导干部展开“三规”培训，采取“大班化动员+小班化授课”“课堂+基地”“学习+研讨”的培训模式，已完成千名党员领导干部的轮训，使党员领导干部明规则、善管理、敢决策、勇担当、出业绩。
（二）抓好企业法治文化培育
一是以提升合规意识为目标，加强基层员工宣传教育。上海银行制作了《客户经理法律必备法律常识60条》、合同常用示范条款等下发全行一线客户经理，以增强全行员工合规经营管理意识和能力。上汽集团通过“合格汽车工人培训”“新员工入职教育”等方式，拓展和加强法治宣传教育阵地建设。久事集团深入开展“法治六进”宣传活动（进基层、进车队、进班组、进车厢、进家庭、进头脑）推动法治学习，受教育职工人数达5万余人。东浩兰生集团利用企业信息化智能系统推动普法宣传，针对日常经营过程中合规意识薄弱的环节开展普法培训。上海城投集团做到普法阵地“五个有”（报纸有字、网站有文、展屏有像、微信有宣、廊板有图）。
二是以培养风险意识为重点，面向消费者宣传教育。申通地铁集团深化“开门办地铁”理念，结合地铁运营特点，在列车车厢、地铁车站设置电子显示屏，滚动播放社会案件警示、警方提示和法治信息，向广大乘客普及法律法规基本知识，宣传法治理念。上海银行积极搭建宣传交流云平台，依托上银微动态微信公众号等渠道，建立法治宣传专栏，开通互动交流专区，定期更新最新资讯、典型案例等内容，向客户进行普法宣传。
四、结合实际，特色鲜明，服务依法治企主线
（一）将普法与完善法人治理结构相结合
各企业将普法贯穿于推动企业治理体系和治理能力现代化全过程，通过召开党委中心组集中学习，组织高层管理人员参加培训，聘请外部专家学者授课等多种途径进一步增强领导干部的法治思维、法治素养，提升运用法治方式优化企业法人治理结构的能力。隧道股份重点加强企业领导层上市公司治理专项培训，为企业完善治理结构和提升治理能力奠定基础。
（二）将普法与加强法律风险防范体系建设相结合
一是与合规管理相结合。我委出台了《上海市国资委监管企业合规管理指引（试行）》，并组织对企业的实施情况进行后评估。各企业以合规建设为抓手，不断提升广大员工的合规意识和行为自觉，营造依规办事、按章操作的良好文化氛围。中国太保精心打造法治宣传教育文化品牌“走进合规”主题教育活动，通过“合规请进来”“合规走出去”“合规面对面”三大板块系列活动，抓关键岗位、关键人员、关键环节的普法工作，进一步营造“知规、懂规、行规”的良好法治氛围。
二是与重大案件管理相结合。我委将《关于推进法治国企建设加强法律案件管理的实施方案（2020-2022年）》纳入上海国资国企改革专项行动，修订《市国资委监管企业重大法律纠纷案件管理实施意见》等一系列文件，完善重大案件管理制度。上海仪电除在集团“法律风险管控平台”上分享法律风险防范指引及《以案说法》等案例解读外，还在重点子公司内部积极推进风险提示工作。久事集团、中国太保、浦发银行、海通证券、上汽集团、上海城投集团、申通地铁集团等企业编辑典型案例汇编，通过以案释法，提升广大职工的风险意识。
（三）将普法与构建法务工作体系相结合
我委始终把建设一支高素质的法治宣传教育队伍作为落实“七五”普法规划的重要基础。
一是充分发挥法律顾问在普法中的骨干作用。华谊集团调整了法务管控模式和组织架构，将法治宣传工作纳入集团法务集中管理。上海仪电与市律师协会特邀委员会共同主办“交流、交锋、交融——企业法律风险管控体系的构建”活动，分别从国企、民企、外企邀请总法律顾问进行交流研讨，为企业进一步加强风控体系、合规管理创新献计献策。
二是通过普法发现人才，打造队伍。通过推动企业普法以及组织各企业之间开展互动，加强多方面、多渠道的沟通和协作，从中发掘专业法治人才和宣传人才，打造一支能打硬仗、善打胜仗的普法志愿者队伍，逐步形成国资国企普法志愿者品牌。
五、立足长远，积极探索，开拓依法治企新局
“七五”普法期间，我委发动各企业在多个公众阵地开展法治宣传，形成了多个系列品牌活动，委机关及多家企业得到市法宣办的认可和表扬。
一是举办“企业法务技能大赛”活动。我委联合市法治宣传教育联席会议办公室、市经济和信息化委员会、市司法局和市工商业联合会连续四年主办“上海市企业法务技能大赛”。大赛被写入上海市推进法治化营商环境建设情况的报告，作为中央全面依法治国委员会第三次会议的审议材料，成为上海依法治企的“金名片”。海通证券、百联集团、东方国际、上海建工等企业积极参与法务技能大赛，屡创佳绩。
二是开展“上海法治国企”讲座活动。我委与市律协、市企业法律顾问协会和政府法律顾问团队深度合作，结合国务院国资委“法治大讲堂”和市优化营商环境法治宣讲团等平台，开展“上海法治国企”系列讲座，做到每月一期，并组织集团及二三级重点企业分管领导和法务部门负责人参加，不断提升依法治企意识和能力。
三是打造企业法治文化阵地品牌。各企业积极开展法治宣传的阵地品牌建设，申通地铁集团开展“法治文化进地铁”活动，在原有的“一墙、一线、一站”的宣传阵地基础上，在国内首创了法治文化地铁专列。机场集团、久事集团结合“12.4国家宪法日”、宪法宣传周等重大节点加强宣传力度，推动法宣进社区、进学校，以群众喜闻乐见的方式向市民乘客和员工宣传法治文化。
四是组织企业法务“双十”评选活动。我委组织系统企业开展“上海国企法治领军人物”“上海国企优秀法务工作者”评选活动，提升了法务队伍凝聚力，也集中展现了新时代上海国企法律人积极进取、奋发向上的精神风貌。
五是编辑《上海国资国企法治动态》。我委组织编撰双月电子刊《上海国资国企法治动态》，内容涵盖“企业法治动态”“热点法律问题研究和风险提示”“新法新政”等板块，让企业法治宣传教育做到“上下贯通”、“活学活用”。