关于当前复工复产相关问题的工作建议
各监管企业：
当前，严峻的疫情防控及安全生产形势，给所有生产经营单位都敲响了警钟。我们根据企业反映的当前复工复产方面存在的普遍性问题和可能存在的安全风险进行了梳理分析，现提出以下工作建议。请各单位结合自身实际对照检查，并落实各项措施，在平稳有序推进复工复产的同时保证安全生产。
一、复工原则
1.要坚决落实党中央、国务院和上海市委市政府关于加强疫情防控工作的部署要求，落实企业疫情防控和安全生产主体责任，统筹推进生产保障任务。对疫情防控措施到位的企业，在“上海一网通办”系统上申请登记即备案完成，可以复工。已复工企业在抓好疫情防控工作同时正常推进生产经营工作。
要把落实疫情防控措施作为企业复工的首要条件，做到“三个严格”：严格标准管理，对照各行业疫情防控规范，全面落实具体防控措施。严格报备管理，督促企业通过“一网通办”(http://zwdt.sh.gov.cn)平台登入“企业复工人员网上登记(报备)系统”主动进行复工登记，对不符合复工条件的企业要督促整改，整改后仍然不符合安全条件的，不予复工。严格动态管理，定期向属地和有关部门反馈员工健康情况，遇有突发情况的要及时上报。
2.要把防范安全事故作为企业复工的基本底线，做到“两个管住”：管住重大风险隐患，健全双重预防机制，重大危险源和突出风险隐患要建立“一险一策、一隐患一方案”，逐一落实防范和救援措施。要强化过程和动态管理，督促企业检查企业防疫和安全生产措施落实到位，管住关键岗位人员，充分利用线上培训等形式，认真组织三级安全教育，确保重点岗位、关键岗位员工培训到位。
3.把指导服务作为帮扶企业复工的有力举措，做到“一线服务”。广泛采取“点对点上门服务”“专家指导服务”“义务指导服务”等形式，及时了解企业复工复产中存在的困难和需求，紧密联系和协调各级政府，加强对涉及疫情防控、民生保障企业和高危企业的一线安全指导服务，切实为企业化解实际困难。
二、目前企业复工复产过程中存在的相关问题及对策建议
近期，我们会同市防疫领导小组监督指导组，对部分企业复工复产情况进行了实地走访和了解，发现了一些面上问题，经商相关企业和专家，提出对策建议如下：
（一）思想认识有待提高
防疫是当前最重要的任务。个别企业、管理人员把防疫当成了唯一的任务，顾此失彼，忽视了安全生产的重要性，安全管理人员不到位，安全责任落实不力，安全管理弱化。
建议：
1.全面认识“抓防疫、保安全、促生产”的关系，坚持生命至上、安全第一，加强统筹疫情防控和安全生产工作两不误。
2.强化领导责任，企业领导负主责，牵头成立复工复产和疫情防控领导小组，并组成专班负责疫情防控工作。
3.认真组织研判复工复产风险，按照国务院联防联控机制印发的《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》和本市相关工作指南，进一步完善复工复产和疫情防控工作方案，强化管理措施，细化责任到岗到人。
（二）生产组织存在困难
受疫情影响，企业人员不能准时返岗，部分人员需要14天隔离；检维修、动火、受限空间、工程分包作业等委外作业队伍不能提供及时保障；原材料、配套产品不能及时保障；产品不能够顺利外运（如车辆限行），导致生产组织混乱。
建议：
1.全面研判当前的各种情况，做好相应预案。
2.抓紧人员、物资等前期工作准备，比如人员招聘、外地人员的隔离、场所消毒、口罩等防疫物资准备、人员培训、委外外包队伍联系及可靠性确认、上下游企业间材料产品协调等。
3.加强与防疫报备验收和安全生产验收部门、机构联系，满足复工复产要求。如不具备防疫和安全生产条件，暂缓复工复产。
（三）疫情防控因素影响
因防疫不到位，或职工非厂区被传染，出现病例，导致隔离停工再复工复产形成新不安全因素。因防疫对车间、办公场所等密闭空间消毒作业中，造成火灾、燃爆或中毒事故。
建议：
1.做好防疫风险研判，提前做好防疫方案，严格落实厂区内消毒、测温、防护、隔离、应急处置等疫情防控措施，确保防疫效果。
2.加强职工上下班途中及居家疫情防控指导，加强监督检查。
3.正确使用化学品消毒剂，在消毒作业过程中必须进行通风和火源管控。不得将84消毒液和酒精类消毒液、洁厕灵等混合储存和使用；不得在封闭空间（如室内、仓库、车内）喷洒消毒酒精。加强对各种消杀品的危险有害因素分析，掌握其安全特性，并对储存、搬运、使用过程中可能造成的危害采取针对性的管控措施。
（四）危险作业管理
由于对危险作业重视不够、技术管理人员未及时返岗、企业委外作业队伍不能保障等因素，危险作业管理不严格、不到位，企业可能用不具备资质的人员开展危险作业。
建议：
1.加强危险作业计划管理，加强与企业委外作业队伍的联系，及时协调内部或外聘人员保障危险作业。但如没有符合条件的队伍或人员，不具备安全生产条件，则不能开展相关作业。
2.强化危险作业现场管理，加强督促检查，严格操作规范。
3.加强重点管控。如特种设备、特种作业，高处作业、有限空间作业、动火作业等。
（五）制度落实不力
由于精力分散、思想松懈、人员不足、岗位调整，各种制度不能有效落实，“三违”增多。
建议：
1.加强领导，每日至少安排1名企业负责人带队开展防疫工作和安全生产工作巡检，第一时间处理防疫和安全问题。
2.及时调整明确人员责任，重新明确责任制，严格责任管理。
3.调整隐患排查工作体系，重新落实隐患排查责任，严格排查整治要求。
4.加强现场管理，强化岗位人员作业前必查环境是否安全、所使用的设备设施工具是否安全、防护措施是否到位，做到“动前三查”。
（六）赶工期赶进度
开复工后，企业赶工期赶进度是大概率事件，可能出现生产（施工）组织混乱、人员超强度作业、各工序正常时间（工期、工程养护期）被压缩，安全风险较大。
建议：
1.做好周密计划，合理调整工序、车船排班，加强生产或施工组织。
2.加强现场管理，严禁超能力超强度生产（施工）。特别是建筑施工领域企业，务必吸取往年因抢工期等因素造成的各类事故教训，严密组织施工方案实施。
（七）各类人员不齐
部分企业主要负责人、技术负责人、安全管理人员、特种作业人员等管理人员、重要岗位人员因交通管控等因素不能及时返岗，部分人员返岗需要按照规定实施14天隔离，重要人员不能正常到岗或不能正常培训考核取证。
建议：
1.企业对人力资源充分摸底后，可采取新招本地人员补充、“拼凑、组合”现有人员部分区域、部分工序、部分环节局部先行复产等方式组织人员，作出详细复工复产方案。
2.关键管理人员和重要岗位人员不齐，保证不了安全生产条件不得复工复产。
3.部分人员因疫情不能及时复训取证，应联系主管部门确认处理方式。
（八）人员能力不足
由于疫情影响，新上岗、轮岗、换岗人员增多，工人不熟悉操作规程、不掌握安全规范。
建议：
1.强化人员培训，严格落实“三级教育”，安全培训不到位的不开工，针对今年开复工实际，组织所有人员重学操作规程、重新安全教育。
2.对需要交底的作业，必须严格技术交底。
3.研究务实有效的培训和考核方式，减少人员聚集，可利用网络平台开展在线培训、考试及人员管理等。
（九）人员状态不佳
因人员从长假休息状态进入紧张工作状态、疫情恐慌心理、人员重组、岗位调整、工作量增加、工资待遇等因素，职工情绪不稳定、注意不集中。
建议：
1.先做心理、情绪疏导，人员到岗的第一天，不急着进入生产（施工）状态，加强教育和引导，理顺情绪，调整状态。
2.加强人文关怀，合理安排职工工作量，注意加班与休息调节的安排。
（十）设备设施隐患
设备、设施、工具（包括手持电动工具、施工临时用电）因放假时间停运停用较久，维护保养不规范；火灾报警系统、视频监控系统等安全设施和特种设备在有效期内部分损坏或故障，设备维保人员无法到场维护；因部分检测检验单位未正常开展业务，造成特种设备及安全附件、有毒可燃检测报警器、防雷接地、安全阀设施、发电机、供配电设施等安全设施设备检测（检定）超期。
建议：
1.全面开展设备、设施、工具（包括手持电动工具）检查，严格设备、设施、工具维护保养检测检验，不使用不符合安全条件的设备设施工具。
2.全面评估安全设施设备、特种设备的有效期限，提前联系检测检验单位检验，已达到检测期限不能开展检测且无替换设施设备的，相关生产储存设施不得使用。
（十一）检修作业安全风险
复工复产前的检维修作业，特别是部分涉及动火、受限空间、高处作业等危险作业的检维修不规范，以及试机、试生产不规范。
建议：
1.强化检维修，特别是涉及动火、受限空间、高处作业等危险作业，要严格风险评估和措施管控，严格按照检维修规范进行管理，督促落实检维修操作规范。
2.如果检维修属于企业委外作业，不能一委了之，一定加强监管。如果是企业自己进行，内部因人员不齐或没有专业人员，必须聘请专业人员实施。
3.强化检维修后试机和试生产管理，必须认真制定试机、试生产方案，严格按照方案开展，同时加强监督落实。
（十二）物料储存管理风险
除常态的物品物料储存安全外，因防疫要求增加的酒精、消毒液等物品物料储存安全。
建议：深刻吸取江苏昆山“8.2”事故、天津“8.12”事故、江苏响水“3.21”等事故教训，按照各自物品物料（含因防疫需要增加的酒精、消毒液）储存规范实施储存、装运管理。
（十三）物料衔接困难
因原料和产品运输困难，上下游厂家未复产，造成危险物品仓储和运输风险变化，如危化品储罐液位低于（原料用完）或高于（产品胀库）安全液位。
建议：
1.企业应充分协调上下游企业（含特殊资质要求的运输企业），制定合理的生产、运输计划，保证恰当的危险物品储存、运输量（储罐处于正常液位，浮顶罐浮盘不得落底，储罐不得超过最大充装量）。
2.必要时，准备符合要求的危险物品（危化品）库房作为原料及产品的储存场所，并加强安全监管。
3.不得用普货车运输危险化学品，不得在普通货物中夹带危险化学品。
（十四）物料质量管控风险
因原料供应商变更，原料质量变化或成分变化，企业安全风险分析不足，缺失管控措施，增大事故风险。口罩、消毒液等防疫新购用品，未注意质量管控。
建议：
1.严格物品物料，包括防护用品购买和入库质量管控，不得采购质量不达标的物品和原辅料。
2.更换重要原辅料，要严格变更审批制度，严格供货质量检测，加强危险性分析，并形成针对性控制措施。
（十五）工艺流程调整
随着市场变化等因素影响，开复工后，有的企业产品种类发生调整，有的企业生产工艺发生变化，有的企业生产线数量发生变化，产品、工艺、生产线的调整和变化，带来安全的不确定性。
建议：企业对新产品、新技术、新工艺以及生产线的调整，要认真评估风险，针对性实施管控。
（十六）环境变化风险
企业（特别关注各类建筑施工工地）较长时间放假，作业环境条件可能发生变化，比如企业（工地）外山体变形、厂房损坏、边坡失稳、架子失稳、受限空间有毒有害气体聚集等。
建议：全面排查隐患，及时整治隐患。要善借外力、善用外脑，通过与安全专业服务机构合作，弥补本单位在隐患排查人力、技术、资源及信息方面的不足。
特此提示。
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