2024年，上海市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，结合上海国资国企改革深化提升行动，建立健全法治政府相关制度，扎实推进法治政府建设工作任务，取得积极成效。
一、2024年法治政府建设工作情况
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想
始终坚持把习近平法治思想作为依法推进国资国企改革的根本遵循，同步推动法治政府、法治国企建设。分别建立市国资委机关和直属事业单位、监管企业领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度。机关层面，将学习习近平法治思想纳入党委中心组学习内容，全年组织开展了《公司法》《企业国有资产法》等６件党内法规和法律法规学习；企业层面，指导督促企业结合实际制定本企业领导干部应知应会清单制度，通过党委中心组专题学习、辅导会、报告会等形式开展系列法治宣讲活动，推动领导干部和广大干部职工将法治思维融入国资国企改革深化提升行动。举办年度习近平法治思想专题培训班，持续推动国资系统领导干部学思笃行习近平法治思想，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力和水平。
（二）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责
制定《市国资委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单（2024年版）》，主要负责人积极履职，并在党委会上开展年度专题述法。召开市国资委法治工作领导小组会议，推动本市国资监管立法工作，研究部署国企法治建设重要工作。配合市人大做好迎接全国人大常委会企业国有资产法检查组来沪执法检查工作，完成相关调研安排和检查报告，委主要负责人在座谈会上进行汇报，相关工作获得检查组的充分肯定。推动完善法治建设考核评价制度。
（三）切实履行法治政府建设工作职责
1.持续推进政府职能转变和效能提升。结合实际，动态调整《国资监管机构权责清单》，并做好市区两级国资监管机构权责清单信息公开审查工作。持续推进政务公开标准化规范化建设，编制、维护国资监管领域政府信息公开目录全清单，并在门户网站、微信公众号、企业微信号等多种渠道公开。持续推动上海国资国企在线监管平台建设，监管职能基本实现“线上监管”。加强“一网通办”、企业服务大厅建设，完善办事指南，让企业办事更便捷高效。积极推进信访工作法治化，依法解决疑难信访问题。
2.依法加强行政权力制约监督。依法履行国资监管职责，依法依规对259项议题进行集体决策，严格执行重大行政决策法定程序。规范重大决策行为，对2项重大行政决策事项落实相应程序并在门户网站上发布。开展委外聘法律顾问年度量化考核，持续发挥其在参与审核国资监管文件、重大决策、参与协调重大法律纠纷案件等中的法律咨询和参谋支撑作用。
3.规范制订国资国企制度文件。强化政策制定的法律论证，严格规范文件合法性审核、公平竞争审查等工作流程，制发和修订各类政策文件40多项。推进国资监管地方立法，推动专项课题调研，形成《上海市企业国有资产管理条例（草案）》，作为正式项目申报2025年度市人大常委会立法计划。梳理监管文件，编制市国资委2024年度规范性文件“立改废”计划，修订《市国资委规范性文件制定管理办法》，并开展专项清理。
4.落实法治政府建设推进机制。严格执行法治政府建设年度报告制度，通过门户网站向社会公布年度法治政府建设工作报告。把法治素养和依法履职情况纳入干部日常考核评价和能力提升体系，通过张贴宣传图册、电子屏滚动播放、开展专题培训等方式，增强机关人员依法行政意识，提高依法行政能力。积极落实行政机关负责人出庭应诉等相关制度，参与两起以市国资委为被告的行政诉讼案件，均无败诉。
5.推进法治政府建设协同机制。推进涉外法治工作，与市司法局、市工商联、虹桥商务区管委会签署《加强合作、护航企业海外发展合作备忘录》，为“出海”企业提供全方位法律服务保障。将企业法律合规风险与行政处罚等数据融入市国资委全面风险预警2.0体系。完成医药领域腐败问题集中整治各项工作任务。与相关单位联合举办第八届上海市企业法务技能大赛，该大赛获评首批“法治建设上海品牌”。
（四）深化指导推动法治国企建设
修订完成《市国资委监管企业法律纠纷案件管理办法》，研究制订《市国资委监管企业参股管理合规指南》《市国资委监管企业国有独资公司章程指引（2024）版》《市国资委监管企业国有控股公司章程指引（2024）版》等文件，完成“CPTPP等国际经贸规则对上海国企的影响及应对”调研课题。梳理《公司法》新要求，指导企业对照法条，完善制度。开展深化法治国企建设中期督导，由市国资委、市人大代表、市政协委员等组成调研督导组，对8家监管企业开展实地调研督导，并对其余企业开展书面督导。加强企业案件管理，推动企业建立多元化纠纷解决机制。对市属国企知识产权管理和保护工作情况开展第五轮法治体检工作，形成体检报告和《上海国企知识产权案例汇编（2024年）》。加强知识产权合作，制定知识产权工作重点企业“一企一策”服务方案，推动知识产权维权援助工作站建设。与市司法局、市律师协会、市法律顾问协会等单位共同搭建工作平台，积极支持企业加强法治人才培养，拓宽人才引进力度，完善人才培养使用机制，推进职业岗位等级评审等工作。
（五）扎实推动全系统普法宣传工作
全面落实委“八五”普法规划，高站位推进习近平法治思想学习宣传，深入推动各项措施落地见效。举办《企业在商事纠纷诉讼案件中的风险提示与防范》等12期法治国企培训。积极发动监管企业运用法治文化阵地开展宣传，组织企业开展民法典宣传月、知识产权宣传周、宪法宣传周等各类法宣活动。编制6期《上海国资国企法治动态》，4期季度法律法规精选和摘编，加强信息交流。
回顾2024年法治政府建设工作，还存在一些不足，主要表现为：国资监管制度体系有待进一步完善、适应国资国企改革需要的监管能力和水平有待进一步提升、推进法治融入企业经营全过程的措施有待进一步加强等。
二、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）以习近平法治思想为统领，持续深入学思践悟
巩固市国资系统学习习近平法治思想制度成果，在法治国企建设中形成一批更加具体生动的典型案例。完善机关、直属事业单位和监管企业领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，拓展学习方式，通过中心组学习、法治大讲堂、专题培训研讨等方式，系统开展习近平法治思想等学习。组织监管企业开展多形式、多层次、全覆盖的学习培训和研讨，提升系统干部法治思维、法治意识和解决法律问题的能力。
（二）以完善新生产关系为导向，健全完善制度体系
推进地方国资立法，加强与市人大、市司法局等相关部门沟通，广泛征求意见，力争早日出台《上海市企业国有资产管理条例》。结合改革深化提升行动各项举措，加强现有国资监管制度“立改废”，梳理国资政策法规并形成文件汇编（2025年版），建立较为完备的上海国资监管制度体系。严格执行重大行政决策程序，完善规范性文件合法性、公平竞争审查机制，推动决策科学民主依法。规范信息公开，持续提高国资监管工作和国企经营管理的透明度，积极研判和回应涉及国企员工、群众切身利益的问题，有效化解社会矛盾纠纷。
（三）以压实各主体责任为核心，注重彰显任务成效
谋划新一轮法治国企建设工作，起草相关指导意见。推动监管企业主要负责人述法工作全覆盖，做好述法整改督导评价一体化，并推动述法工作向重点子企业延伸。指导企业结合实际健全合规管理制度，修订物资采购、招标投标管理制度。按照要求，指导督促企业全面开展章程修订。推动企业落实案件纠纷管理办法，推进案件信息化建设，鼓励企业多元化解案件纠纷。加强涉外法治工作，落实《加强合作、护航企业海外发展合作备忘录》，研究企业国际化经营法律风险及应对课题，起草相关指导意见。落实合作协议，推动成立新一批知识产权维权援助工作站，进一步将知识产权工作的重心由集团下沉至重点子企业。
（四）以全方位法治宣传为重点，坚持加强人才培养
落实“八五”普法要求，以法治宣传为主题开展第六轮“法治体检”工作。开展国企法治文化阵地和法治文化品牌评选，汇编法宣优秀案例。结合党内法规和法律法规清单制度，建立法治宣传培训常态化机制，重点针对领导干部、基层企业，提升队伍素质和能力，全面营造良好法治氛围。结合宪法宣传周，与相关单位共同举办第九届企业法务技能大赛，展示企业法治文化风采。开展企业涉外法治专题培训。推动法治人才队伍建设，完成总法律顾问全覆盖，加快推进合规负责人设立，落实总法律顾问、合规负责人履职清单，扩大公司律师队伍。拓宽法治人才职业发展通道，健全激励机制。