2016年上海市国有资产监督管理委员会政府信息公开工作年度报告

2016年上海市国有资产监督管理委员会

政府信息公开工作年度报告

上海市国有资产监督管理委员会

2017年2月

引  言

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市国资委编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在本委政府网站www.shgzw.gov.cn上下载。如对本年度报告有任何疑问，请与市国资委办公室联系（电话：23116988）。

一、概  述

2016年上海市国资委根据中央《关于深化国有企业改革的指导意见》中“实施信息公开加强社会监督”，以及“上海国资国资改革20条”中推进国有企业向社会披露相关信息的要求，围绕国资国企改革重点领域，进一步加大公开内容、完善工作机制，提升工作水平，国资监管信息公开工作和国有企业信息披露工作取得积极进展。

1、高度重视信息公开工作。上海市国资委领导高度重视信息公开工作，要求按照中央《关于深化国有企业改革的指导意见》、国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》以及“上海国资国资改革20条”，着力推进国资监管和国有企业信息披露工作，并将此项工作作为以“管资本”为主加强事中事后监管，防止国有资产流失的重要手段。委主要领导多次对推进信息公开工作提出具体要求，并定期在两委领导工作例会通报信息公开工作的推进落实情况。上海市国资委根据《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》和《上海市人民政府办公厅关于印发2016年上海市政务公开工作要点的通知》要求，制定了《2016年上海市政务公开工作要点重点任务分解表（市国资委）》，明确了各项公开任务的具体目标、时间节点和责任处室。同时将国资监管信息公开工作和国有企业信息披露工作纳入到2016年上海市国资委重点工作中。

2、加大重点领域信息公开。上海市国资委围绕国资国企改革发展工作重点和公众关注热点，着力打造阳光国企，不断加大公开力度。一是公开国有经济运行情况信息。包括2015年本市地方国有经济运行情况和国有资产保值增值信息。监管企业2015年主要财务指标（决算）以及2016年各季度系统企业总体经营情况。二是公开国有企业改革发展信息。包括水产集团、上海化工院、上海电缆所、上海自动化仪表研究院公司制改制信息等。三是公开国企负责人职务变动和国有企业招聘信息。对外发布上汽、上实、上港集团等领导人员变动信息，以及百联集团、东浩兰生、联交所等单位招聘信息。四是公开国企法定代表任期经营业绩考核结果情况。五是推进国有企业信息披露工作。推动企业对外披露基本情况、公司治理及管理架构、社会责任报告、主要财务会计报表等信息。全年主动公开相关政府信息93条，更好地接受社会公众监督。

3、加强依申请公开答复办理。上海市国资委进一步完善工作机制，确保依申请公开办理工作规范运行。一是继续强化公开属性认定机制，加强对不公开法定理由的审核。二是充分发挥信息公开领导小组功能作用，对于公开属性存有争议的，由领导小组召开专题会议研究决定。三是发挥和各专业处室所长，积极主动应对信息公开诉讼和复议，切实维护机关形象。要求所涉企业参与庭审旁听，推进信息公开申请人利益矛盾的化解。四是加大与法制部门沟通协商，就一些疑难问题和历史遗留问题形成统一的答复口径。全年共办理依申请公开信息近70件，针对信息公开答复的行政诉讼12件和行政复议1件，法院和法制办均维持答复。

4、夯实信息公开基础管理。一是按照《上海市行政规范性文件制定和备案规定》，对制定的规范新文件实行三同步。二是继续发挥门户网站公开主渠道的作用。结合全国政府网站普查工作和全市政务大厅建设工作，对门户网站进行改版，提升信息公开的完整性、及时性、准确性、便民性和互动性。三是借助媒体、政务微博、微信等平台，加大国资国企改革发展宣传力度。在2016年全国“大众创业万众创新活动周”期间开展专题宣传活动，成功展示上海国资国企科技创新成果。2016年上海市国资委官方微博累计发布信息1700余条，累计转发评论近1万次。四是推动信息公开向基层延伸。鼓励供水、供电、供气、供热、公共交通等公共服务类企业配合行业主管单位，公开民生类信息。五是与市工商局研究建立国资联动监管机制，动态向市工商局信息系统推送国资监管企业名录。六是加大信息公开工作培训。每年对新入职公务员开展基础业务的培训，定期召开各处室信息公开联络人员座谈会，学习相关政策文件、研究信息公开难题。七是加大区县国资委和委托监管单位信息公开指导力度。召开专题会议，召开委托监管单位、区县国资委工作例会,推进所监管企业财务汇总信息公开工作。

二、主动公开政府信息情况

到2016年底，本委累计主动公开政府信息2081条。本年度新增的主动公开政府信息93条，全文电子化率达100%。其中，规划计划类4条、企业改革重组类6条、资产统计类5条、政策法规类12条、企业科技创新类21条类，动态及其他类45条。主要内容如下：

1、公开相关政策法规。制定《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》、《本市国有企业混合所有制改制操作指引（试行）》、《关于进一步加强市国资委系统审计整改工作的实施意见》等政策文件，并对相关文件进行相关政策解读。

2、公开规划与计划。公开《上海市国资国企改革发展十三五规划》、《上海市国资委2016年工作要点》等，方便社会和公众了解本市国资国企改革发展方向和重点。

3、公开财政资金。公开2016年上海市国资委部门预算信息和“三公”经费预算信息以及2015年部门决算信息和“三公经费”决算信息，并将部门预算信息由原来的款细化到项，内容逐步深化。

4、公开国有经济运行情况信息。对外公开2015年本市地方国有经济运行情况和国有资产保值增值信息，公开监管企业2015年主要财务决算指标，按季度公开2016年监管企业总体经营情况信息（快报数）。

5、公开国有企业改革重组发展信息。包括水产集团、上海化工院、上海电缆所、上海自动化仪表研究院公司制改制信息。华谊集团整体上市，电气集团、临港集团等核心业务资产上市等信息。

6、公开企业科技创新信息。在门户网站设置大众创业、万众创新专栏，对外宣传上汽、纺织、临港、地产、上实等企业双创工作，较好的向社会展示国有企业活力和创新力。

7、公开国企负责人职务变动和企业招聘信息。对外发布上汽、电气、上港、纺织等企业领导人员任免信息。联合市人保局对外公开百联集团、东浩兰生、联交所国有企业招聘信息。

8、公开国企法定代表任期经营业绩考核结果情况。对外公开2015年任期届满的6家监管企业中，法定代表人任期业绩考核优秀的情况。

9、推进国有企业信息披露工作。继续推进监管企业参照上市公司要求做好信息披露工作，努力打造阳光国企。目前所属监管企业基本按要求披露了基本情况、公司治理结构、主要财务会计报表和社会责任报告等信息，其中上市公司按照证监会要求披露。

10、推进产权交易信息公开。完成国有产权交易系统与公共资源交易平台相关内容的对接，推动国有企业产权和股权转让、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。

11、推进提案建议办理情况信息公开。选取具有代表性的人大代表建议和政协提案办理情况对外公开，并公开年度建议提案办理工作总结。

三、依申请公开政府信息情况

2016年度，本委共受理政府信息公开申请52件，其中网上申请22件，信函申请27件，当面申请3件。

从申请的信息内容来看，约48%涉及相关信访事项，22%涉及国资监管历史政策法规、7%涉及资产统计信息，23%涉及其他事项信息。目前，已经全部答复。

在已经答复的全部52件申请中，“同意公开”的8件，占总数的15.4％，主要涉及国资监管的文件、国有企业财务数据和产权登记等信息。“非本机关职责权限范围”12 件，占总数的23.1％，主要因为所申请信息由相关委办或和区县国资委制作、保存；“信息不存在”的3件，占总数的5.8％；法律法规规定的其他情形（大部分为信访咨询）25件，占总数的48.1%；告知作出更改补充数4件，占总数的7.6%。

四、政府信息公开咨询处理情况

2016年度，本委共接受市民咨询460余次，其中公共查阅室接待26次，咨询电话接听480余次，当面咨询接待4次，网上咨询5次。本委2015年度政府信息公开专栏访问量为879600余次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：最新公开信息、统计信息、企业改革重组、企业信息披露、政策法规等。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

2016年未发生针对我委有关政府信息公开事务的行政复议案件。

2016年发生针对我委有关政府信息公开事务的行政诉讼案7件，法院均作出维持我委答复意见的判决。

2016年未发生针对我委有关政府信息公开事务的举报申诉案件。

六、政府信息公开支出与收费

（一）工作人员情况

本委从事政府信息公开工作的全职人员为1人，兼职人员为1人，工作相对稳定。

（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况

2016年，本委用于政府信息公开的电脑、设置及相关服务器更新维护，开展培训等费用共1.2万元。

（三）对公民、法人和其他组织的收费及减免情况

根据《关于本市政府机关依申请提供政府信息收费问题的通知》，本委因未向申请人提供公开信息，收取费用为0元。

七、存在的主要问题和改进措施

市国资委信息公开工作正在有序、有力、有效推进，基本发挥了国资监管信息的服务作用。但在推进过程中也发现了出一些薄弱环节和问题。一是推进国有企业信息公开过程中，企业统一认识仍有过程，披露内容的完整性仍参差不齐。二是个别公民滥用信息公开申请，导致的行政资源浪费。

2017年是“十三五”的攻坚之年，也是贯彻落实中央关于深化国有企业改革的指导意见和全面落实“上海国资国企改革20条”的关键一年。我们将努力推进国资监管信息公开和国有企业信息披露工作，为国资国企改革发展营造良好的环境。

1、继续加大国资监管信息公开力度。

认真贯彻落实国务院国资委和本市国有资产和国有企业信息公开工作要求，深入推进国有企业改革重组、国有资本运行情况和保值增值情况、国有企业领导人员任期业绩考核情况和任免情况以及国有企业招聘等信息公开，进一步做好国有企业信息披露工作，使信息公开成为加强国资监管和社会监督、防止国资流失的重要手段。

2、扎实推进依申请公开工作。

正确理解和适用法律法规及司法解释，严格依法合规地开展依申请公开工作，进一步落实研究会商、情况通报等机制，努力提高答复质量，切实提升工作水平，有效降低行政争议纠错率。推进申请受理点建设，积极开展便民服务，引导公众规范申请，满足公众的合理需求，为公众提供更加人性化的信息服务。

3、强化信息公开各项基础管理。

进一步加强机构队伍建设，充实人员配置，切实夯实基础工作保障。加强政府网站建设，完善门户网站功能，增强网上信息公开的集中度和规范度，提高网上公开成效。充分发挥政务微博等新媒体对外宣传作用，为本市国企改革发展营造良好的舆论环境。进一步做好政策解读、在线访谈、便民服务、热线电话等等工作，为群众获取国资监管信息提供便利条件。

八、相关说明与指标统计附表

（一）相关说明

     以下指标统计范围为上海市国资委自2016年1月1日至2016年12月1日政府信息公开工作的各项数据。