企业国有资产、集体企业产权界定办事指南

一、适用范围

本指南适用于上海市企业国有资产、集体企业产权界定的申请与办理。

二、事项名称和代码

事项名称：企业国有资产、集体企业产权界定

事项代码：1311

三、办理依据

《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发1993]68号）第一、二、三、四、六、七章；

《集体企业国有资产产权界定暂行办法》（国家国有资产管理局令第2号）全文；

《上海市企业国有资产产权界定暂行办法》（沪府发［1998］6号）全文；

《上海市集体企业产权界定暂行办法》（沪产界[1996]第21号）全文。

四、办理机构

（一）办理机构名称及权限

市国资委负责规定范围内的企业国有资产、集体企业产权界定的办理。

（二）审批内容

负责规定范围内的企业国有资产、集体企业产权界定。

（三）法律效力

由国家投资的，其资产归国家所有；由集体或个人投资的，其资产归该集体或该个人所有。享受经营权的主体利用国有资产投资形成的资产，仍归其继续经营使用。

（四）审批对象

规定范围内申请依法划分产权所有权和经营权、使用权等产权归属，明确产权主体具有权利的财产范围及经营管理权限的国有、集体企业。

五、审批条件

未办理国有资产产权登记，占用国有资产或者占用的资产权属不清，涉及国有资产的企业发生下列情形之一的，应当按照本办法进行国有资产产权界定：
  （一）与其他企业、经济组织和个人合资、合作的。
  （二）设立或者改制为股份制企业以及其他经济组织的。
  （三）发生产权转让的。
  （四）依照国家和本市规定需要界定的其他情形。

国有资产产权界定工作，除特殊情况外，按一般程序办理；占用企业因产权纠纷难以自行清理、界定时，依照特殊程序进行国有资产产权界定。

六、审批数量

无审批数量限制，符合条件即予审批。

七、申请材料

（一）形式标准

申请材料由上海市国资委形式审查后，当场受理。

1.申报材料按本办事指南申请材料目录载明的顺序排列；

2.申请材料的复印件应清晰，公章清晰。

（二）行政审批申请材料目录

1、采用产权界定一般程序

序号	提交材料名称	原件/复印件	份数	纸质/电子报件	要求
1	申请企业提交的界定结果报告	原件	1	纸质	加盖公章
2	主管单位的产权界定报告	原件	1	纸质
3	法人营业执照	复印件	1	纸质	加盖公章
4	当期资产负债表	复印件	1	纸质	加盖公章
5	开办时的验资报告或者有关证明文件	复印件	1	纸质	加盖公章
6	土地和房产的有关权利证明	复印件	1	纸质	加盖公章

2、采用产权界定特殊程序

序号	提交材料名称	原件/复印件	份数	纸质/电子报件	要求
1	由律师事务所等中介机构出具的查证报告	原件	1	纸质
2	法人营业执照	复印件	1	纸质	加盖公章
3	当期资产负债表	复印件	1	纸质	加盖公章
4	开办时的验资报告或者有关证明文件	复印件	1	纸质	加盖公章
5	土地和房产的有关权利证明	复印件	1	纸质	加盖公章

八、审批期限

法定期限：材料齐全之日起15个工作日内。

九、审批证件

审批证件的名称为：市国资委出具的确认文件。

审批证件的内容包括：对国有资产的所有权以及经营权、使用权等产权的归属进行确认。

审批证件有效期为：无有效期。

审批证件送达方式：申请人至市国资委申领、签收。

审批证件送达期限：批复文件出具后的10个工作日。

十、收费依据及标准

本审批事项不收费。

十一、申请人权利和义务

（一）申请人依法享有以下权利

申请人依法享有知情权、陈述权、申辩权。

（二）申请人依法履行以下义务

1.应当如实向审批机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料真实性负责；

2.积极配合审批机关办理行政审批工作，依法接受、配合监督检查。

十二、申请接收

（一）接收方式

接收部门名称：上海市国有资产监督管理委员会。

接收地址：上海市黄浦区大沽路100号。

（二）接收时间

星期一至星期五上午9：00～11：30，下午13：30～17：30（法定节假日除外）。

十三、咨询途径

（一）窗口咨询

上海市国有资产监督管理委员会（上海市黄浦区大沽路100号）。

（二）电话咨询

（021）23111111转。

（三）网上咨询

http://www.gzw.sh.gov.cn。

十四、投诉渠道

（一）窗口投诉

投诉受理部门名称：市信访办接待大厅国资委窗口。

地址：人民大道200号。

（二）信函投诉

投诉受理部门名称：上海市国资委信访办。

通讯地址：黄浦区大沽路100号。

邮政编码：200003。

（三）电话投诉

021-23111111转。

（四）网上投诉

http://www.gzw.sh.gov.cn或http://xfb.sh.gov.cn。

十五、办理方式

1.业务描述

申请人向市国资委提交申请材料，市国资委对申请材料进行审查，依法划分国有资产的所有权和经营权、使用权等产权归属。

2.适用情形

未办理国有资产产权登记，占用国有资产或者占用的资产权属不清，涉及国有资产的企业发生下列情形之一的，应当按照本办法进行国有资产产权界定：
（1）与其他企业、经济组织和个人合资、合作的。
（2）设立或者改制为股份制企业以及其他经济组织的。
（3）发生产权转让的。
（4）依照国家和本市规定需要界定的其他情形。

十六、决定公开

依申请公开，涉及国家秘密、商业机密或其他情形的不予公开。

附录 1

产权界定的一般程序示意图

产权界定的特殊程序示意图

附录 2

行政审批申请材料示范文本

产权界定的一般程序：

1、申请企业提交的界定结果报告；

2、主管单位的产权界定报告；

3、法人营业执照；

4、当期资产负债表；

5、开办时的验资报告或者有关证明文件；

6、土地和房产的有关权利证明。

产权界定的特殊程序：

1、由律师事务所等中介机构出具的查证报告；

2、法人营业执照；

3、当期资产负债表；

4、开办时的验资报告或者有关证明文件；

5、土地和房产的有关权利证明。

附录 3

常见错误示例

1、常见错误：申请人提交的申请材料不全，如主管单位的产权界定报告。

正确做法：应提交占用企业上报的自行清理和主管单位的产权界定报告。

2、常见错误：申请人提交的复印件未加盖集团章。

正确做法：申请人提交的材料若非原件，需加盖集团章。

附录 4

常见问题解答

1. 问：需要提供哪些申请材料？

答：按照申请材料目录的要求提交。

2. 问：是否可以先提交请示文件，其他申请材料后补？

答：申请材料不齐全时，有关申请是不予受理的，请申请人补正材料后再正式申请受理。

附录 5

审批办理所依据的法律、法规及政策目录

1．《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发［1993]68号）

2．《集体企业国有资产产权界定暂行办法》（国家国有资产管理局令第2号）

3．《上海市企业国有资产产权界定暂行办法》（沪府发［1998］6号）

4．《上海市集体企业产权界定暂行办法》（沪产界[1996]第21号）