（2015年1月27日）
首先，非常感谢各位市人大代表对上海国资国企改革的关心、支持和帮助。按照会议的安排，下面，我就一年多来，贯彻落实《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（简称“上海国资国企改革20条”）的工作情况，向大家做简要汇报。主要是三个方面情况。
一、聚焦重点，准确把握上海国资国企改革发展的方向
上海是国资国企重镇，在全市经济社会发展中具有举足轻重的重要作用。基本情况可以概括为：“12345”。
“1”：国有企业资产总额超过12万亿元；本市地方国有企业总数1.1万户
截至2014年底，上海地方国有及国有控股企业资产总额12.12万亿元，国有权益1.71万亿元。其中：市国资委系统资产总额3.58万亿元，国有权益8987.99亿元。地方国有企业总数11021户，从业人员160.68万人。
“2”：生产总值、新增固定资产投资、工业总产值和缴纳税金接近或超过全市20%
其中，地方国有企业创造的生产总值（GDP）占全市生产总值的21%；新增固定资产投资占全市总量的25%；工业总产值占全市总量的16%；缴纳税金占全市总量的19%。
2014年，实现营业收入2.74万亿元，同比增长6.5%；利润总额2541.63亿元，同比增长12.7%。据国务院国资委统计，上海地方国有企业资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资委系统企业1/10、1/8、1/5。
“3”：国资监管方式3种；国有企业分为3类
上海国资监管体制架构是：市政府授权市国资委对市属经营性国资履行出资人职责，市国资委对履行出资人职责的国资采取“直接监管为主、委托监管为辅”的方式，对区县国资采取“指导监管”方式。目前，直接监管，共45家企业。委托监管，包括金融保险、宣传文化、科教体卫、公安司法等13个单位下属企业。指导监管，17个区县国资委。国有企业主要分为竞争类、功能类和公共服务类三类。
“4”：国资布局4大领域；有4家世界500强企业
目前，上海67%的国资集中在战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业，以及基础设施与民生保障等4大领域。上汽集团、绿地集团、浦发银行、中国太保等4家企业进入2014年《财富》杂志世界500强。上港集团、申通集团、机场集团等连续多年排名全球行业第一。上海电气、上海建工、百联集团等20余家企业进入中国企业500强。
“5”：新一轮国资国企改革发展5项重点工作
2013年12月17日，为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，市委、市政府召开全市深化国资改革促进企业发展工作会议，出台了“上海国资国企改革20条”，就上海新一轮国资国企改革发展作出了全面部署。一年多来，我们按照中央和市委、市政府的总体要求和工作部署，聚焦重点，准确把握改革的方向。具体而言，就是“5个牢牢抓住”，即：牢牢抓住以国资改革带动国企改革为核心，牢牢抓住以提高国有企业活力和国有经济整体竞争力为目标，牢牢抓住以发展混合所有制经济为实现形式，牢牢抓住以国有资本统一管理和国有企业分类监管为关键环节，牢牢抓住以有利于企业家成长集聚的制度性建设为根本，初步实现了重点领域和关键环节的改革率先突破。
二、蹄疾步稳，国资改革促进企业发展取得积极成果
2014年，在市委、市政府的正确领导下，在全市各部门的大力配合下，在企业集团的共同努力下，上海国资国企改革取得积极成果，也可以概括为“12345”：
“1”：坚持国资改革带动国企发展一个核心。贯彻落实市委、市政府“管好国资、放活国企、不干涉日常经营活动”的要求，以管资本为主加强国资监管，推动企业更主动地面向市场参与竞争，实现有质量、有效益、可持续发展。制发“管好资本，服务企业履职清单”，明确18大类43子项目录，先后废止48件规范性文件，占总量27.3%；取消或下放33项出资人审批事项，精简率达43.43%。
“2”：完成国际集团、国盛集团两个国资流动平台组建。按照市委、市政府对国资流动平台“两个主体一个通道”的定位，坚持纵向整合与横向重组，推动国际集团、国盛集团实施战略转型，探索形成包括决策机制、工作流程、业务规范等在内的国资流动平台制度框架体系，为在更大范围、更高层次发挥市场配置资源的决定性作用，规范透明推动国有资本进而有为、退而有序打下了基础。
“3”：推进绿地集团、现代设计、上海城建3家企业整体上市。以推进企业集团整体上市为契机，积极发展以公众公司为导向的混合所有制经济。其中，绿地集团667亿元资产借壳金丰投资整体上市，成为A股市场最大的资产注入案例。现代设计借壳棱光实业加快整体上市，启动新一轮国有科研院所市场化、企业化改革。上海城建完善治理结构和调整组织架构，为实现整体上市奠定基础。
“4”：出台24个配套政策或操作细则，实施“4个一批”共80多个改革重组项目。先后制发推进国有企业发展混合所有制经济、培育本土国有跨国公司等24个配套政策或操作细则。实施“4个一批”共80多个改革重组项目，包括：一批资本市场改革重组项目。23家地方国有控股上市公司通过资本市场募资或重组资产1629亿元。一批开放性市场化联合重组项目。完成长江计算机与中国电科、上海电气压缩机业务与中船重工合作等项目。组建科技创投公司，完成工投集团、商投集团等行业性投资公司重组，市国资委直接监管企业从52家收缩到45家。一批“走出去”跨国并购项目。包括上海电气收购意大利安萨尔多能源公司40%股权，光明食品集团收购意大利Salov90%股权、现代设计收购美国第二大室内设计机构威尔逊等，全年新增海外投资约370亿元人民币。一批转制和市场化退出项目。完成上海城投、上海仪电公司制改革。2014年系统企业通过产权交易市场完成产（股）权（转让）交易339宗，成交金额421亿元，竞价增值率25%。
“5”：推动五个重点和关键领域的改革发展取得突破。一是优化国资布局。截至2014年底，国资在战略性新兴产业等4大领域的集中度从原来的61%提高到67%。二是企业分类监管。明确竞争类、功能类和公共服务类企业不同考核要求，形成企业领导人员分类管理框架体系。三是任期契约管理。完成24家企业集团任期目标签约，实现不同类型企业全覆盖。四是企业科技创新。按照市委、市政府对国有企业科技创新“四个一”目标，从考核激励、资源支持、政策落地等方面形成12项措施。五是激励约束机制。上港集团推行员工持股计划，光明乳业、华虹计通等推进股权激励，上海微电子等高新技术企业实施“张江办法”。
三、真抓实干，推动上海国资国企改革发展再上新台阶
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进创新驱动发展战略，建设具有全球影响力科技创新中心的启动之年，更是贯彻十八届三中、四中全会精神，加快落实“上海国资国企改革20条”各项任务的关键之年。我们将按照中央和市委、市政府的要求，在市人大和各位人大代表的关心支持下，紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，咬住目标不放松，坚定不移推改革，以强烈的紧迫感攻坚可难，推动国资国企改革发展再上新水平，为上海经济社会发展作出新的更大贡献。
2015年国资国企改革工作，总的考虑是：三句话四件事。
三句话，就是：科学监管、有效激励、严格规范。
科学监管，就是管好国资，放活企业，紧贴企业需求，建立健全科学的机制、依法依规进行监管；有效激励，就是突出有效，探索建立与企业功能定位相适应的，分层分类的长效激励约束机制；严格规范，明确企业领导班子和派驻企业人员的职责、底线和硬约束，理清国资委与企业之间的关系，明确相关禁令。
四件事，就是重点推进四个方面改革工作：
一是抓住国有资本流动平台建设这个关键，探索建立专业化、规范化的平台运作模式，择机启动若干资本流动项目，推动国资流动在决策上，程序科学；在操作上，公开透明；在结果上，进退有序。同时，国资委要结合流动平台建设，按照“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的总体框架，以打造专业化的出资人代表机构为目标，改进和完善国资监管方式和手段，实现国资监管依法合规、边界清晰、监管到位。
二是以打造公开透明的公众公司为基本实现形式，大力推进企业整体上市，促进金融、产业、文化等各类企业跨领域、跨板块资源整合。进一步优化上市公司股权结构，推动公司制股份制改革；探索非国有资本参与基础设施建设和公用事业特许经营项目等，按照现代企业制度建设要求，加快形成企业科学的治理结构和市场化的经营机制，切实提高市场竞争实力。
三是以推动国有企业改革转制、创新转型双轮驱动为抓手，紧紧围绕市委、市政府对国资国企创新发展“四个一”的目标，以激发企业内生发展动力和持续创新活力为重点，把工作的着力点放在促进企业转变发展方式、优化经营模式，推动产业升级和模式转型上来。通过建立健全激发企业创新活力和动力的考核、激励、评价制度和机制，真正集聚起一批具有国际视野和创新能力的领军人才，建成一批体现国际先进水平的创新工程和创新项目，形成一批掌握核心关键技术的创新企业。
四是以建立健全企业长效激励机制为核心，全面完成市国资委系统企业的任期目标责任书签约工作，实现任期制契约化管理的全覆盖。建立任期目标倒逼机制，形成压力传递机制，将履行目标责任的过程，变为推进企业改革创新、转型升级的重要手段。健全企业法人治理结构，创新领导人员选用方式，拓宽外部董事、外派监事的来源渠道，建立职业经理人制度。统筹推进国有企业领导人员薪酬制度改革，稳妥推进上市公司实施股权激励和员工持股计划。
各位代表，上海国资国企改革发展离不开中央和市委、市政府的正确领导，也离不开市人大和各位代表的关心指导。希望在座的代表们给予我们更多的建议和指导，共同推动上海国资国企改革转制、创新转型，为实现上海经济社会健康发展作出新的更大的贡献！
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