（2015年2月10日）
今天，我们在这里召开2014年度机关总结表彰大会。刚才，程巍同志宣读了2014年度市国资两委机关先进处室和先进个人的表彰决定。叶劲松、詹锋和刘欣同志作为先进处室和个人代表作了很好的发言，体现了两委机关干部的精神风貌，也反映了机关团队的凝聚力和战斗力。在此，我代表国资两委向受到表彰的先进处室和个人表示热烈的祝贺！向兢兢业业、勤勤恳恳、无私奉献的全体机关干部表示衷心的感谢！借今天会议机会，我讲两点意见。
一、2014年两委机关干部胸怀大局、奋发有为，为推进新一轮国资国企改革作出了积极的贡献
过去的2014年，是新一轮上海国资国企改革的开局年。2013年12月17日，为贯彻落实党的十八届三中全会精神，市委、市政府出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（简称“上海国资国企改革20条”），在全国打响了国资国企改革的“第一枪”。2014年，我们能不能做好工作，实现预期目标，事关全局，影响深远；能不能不负众望，扎实推进，对两委机关干部是个重大考验。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在企业集团的奋发有为下、在社会各界的大力支持下，在两委机关干部的共同努力下，“上海国资国企改革20条”各项任务得到全面落实，交出了“开局良好”的满意答卷。韩正书记、杨雄市长、宝俊和周波副市长对我们的工作都给予了充分的肯定。这一年走过来不容易，说明两委机关干部在关键时刻确实有战斗力，两委领导班子对全体机关干部的工作是满意的。回顾一年来的工作，有5个明显的特点：
（一）坚持正确导向，坚定不移推进企业改革发展
坚持以国资改革带动国企改革，注意发挥市场在配置资源中的决定性作用，推动企业进一步明确市场经济的主体地位。其中，改革处作为全委改革工作牵头抓总部门，不仅协调委办解决企业改制中的空转地、划拨地有关政策问题，而且汇总分析各企业集团的改革方案，逐个提出指导意见，积极推动上海城投、上海仪电完成公司制改制，特别是会同直属办完成了6家投资公司的重组整合。产权处指导推动平台公司完成主辅分离、纵向整合、横向重组等工作，平台方案及其决策机制、工作流程等制度设计，得到市委主要领导的高度肯定。同时，积极推进绿地集团、现代设计整体上市，上市公司重组数量和资产总额创历史新高，并创造了全国“三个第一”：绿地集团是A股市场最大的注入资产案例，并妥善解决了绿地申花历史遗留问题；文广集团是第一家市值超千亿的文化传媒公司；浦发银行是第一家发行优先股的商业银行。法规处、考核处牵头领管处、规划处、评价处等，“三上三下”与企业集团沟通，不仅形成了分类考核的框架，确定了任期契约的目标，而且建立起委办协同监管的沟通联审机制，使分类监管的要求落到实处。领管处探索形成坚持党管干部与完善法人治理结构，坚持党管人才与构建人力资源管理体系 “一体化”推进的新思路。目前，共有11家竞争类企业董事会选聘了71名经理班子副职，7家二、三层次企业实行职业经理人制度，完成41家企业集团202人次领导岗位的考察选配，以及领导人员垂直兼职、离退休人员企业和社团兼职清理等工作。董监事处制定外部董事、外派监事履职工作指引，总结上海国有企业监事会“外派内设”体制架构和运作模式，作为国务院国资委A类课题，得到有关部门肯定。
（二）把握发展大势，坚定不移支持企业创新升级
主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，一手抓创新增量，一手抓管理提升，推动企业以有质量、有效益、可持续发展为目标，不断增强核心竞争力。规划处牵头，会同考核处、分配处、预算处、领管处等，认真落实市委、市政府领导对国资国企创新发展的“四个一”目标，形成了十二项具体措施框架。其中，考核处落实“三个视同于和一个单列”政策重点支持62个项目，预算处有效安排10亿元国资收益，重点支持26个具有重要战略意义的创新转型项目。评价处积极推进企业实施全面预算管理、资金管理、内控建设、财务风险管理和财务信息化“五位一体”管理提升工作。目前，80%的系统企业实现资金集中管理。
（三）牢记使命责任，坚定不移管好资本加强监管
落实 “管好国资、放活国企、不干涉日常经营活动”的要求，以管资本为主加强国资监管。法规处牵头人事处、监察室等，在梳理汇总现有监管事项基础上，制定了市国资委“管好资本，服务企业履职清单”，明确18大类43子项目录，废止规范性文件48件。人事处牵头编制审批项目业务手册和办事指南。办公室制定国资监管事项分类审批规定，不断规范重大重组改革审批程序。推动“服务企业、联动发展”直通车线上线下联动，举办两期企业家沙龙，促成企业集团抱团合作。评估处简化国有企业集团独资改制评估程序，创新国有企业投资BT、BOT项目评估管理，降低企业改革成本，提高运营效率。预算处进一步健全经济责任审计工作体系，除直接完成外经投、商投、创投等3家企业领导人员的任期经济责任审计外，督促企业完成95个审计揭示问题的整改。信息化处牵头完善国资监管信息化平台，完成系统企业集团VPN专网建设，确保全委办公系统正常运营，并为各处室工作做好支撑保障，比如评估处的全国第一家地方国有资产评估管理信息系统，评价处的企业土地信息化数据库更新，党委办公室的更新门户网站信息，分别被中国上海、国务院国资委网站转发1382条、1218条。
（四）从严管党治党，坚定不移落实“两个责任制”
坚持“围绕改革抓党建、抓好党建促发展”，严格落实基层党建工作和党风廉政建设责任制，深入开展“改革当先锋、为民作表率”党建主题活动。宣传处围绕“上海国资国企改革20条”形成系列宣贯方案，会同新华社组织14家企业集团主要负责人参加“谈改革，讲创新，话党建”全媒体大型访谈活动，举办“市国资委系统党员干部职工书法摄影艺术作品展”，组织新闻媒体刊发播报各类新闻137篇/条。组织处先后制发加强“走出去”企业党建、劳务派遣制员工党员管理工作意见，目前系统市外、境外企业全部建立党组织或党员挂靠区域联建党支部。以调研方式督导企业开展党建主题活动，总结了200多个案例。党委办公室建立市国资委党委督查工作体制，加强对重点工作的督查落实，全年编发信息被市委办公厅采用397条，质量分值1018分，名列大口党委第二，党建主题活动实践探索和经验研究被市党建研究会采纳。纪委建立健全“案件线索分析研判、上级纪委主导案件查处、惩处违纪违法行为把关、办案力量整合、查信办案考评”等5项工作机制，被中纪委办公厅以简报方式在全国推广。
（五）提高服务能力，坚定不移营造良好环境氛围
坚持以人为本，重点做好“三个服务”：一是服务特殊群体。老干部处以提高老干部满意度为目标，为老干部办实事，确保老干部生活待遇政策的落实，为全系统5000多名离休干部补发补贴费1.7亿余元。二是服务困难职工。分配处制定关注低收入群体收入增长的工作指引，推进重点企业“提低”工作。2014年重点企业低收入群体占从业人员的比重从8.1%降至7.3%，平均收入增长12.7%。综合处认真做好原行业管理局转制后企业退休人员，以及63号文人员的认定和补贴发放工作。信访办指导企业对无法进社保的、大病无力医治的等7类群体开展摸排和帮困，指导企业关口前移，避免矛盾上交或极端事件发生。2014年全系统共排查各类矛盾331件，其中化解120件，其余总体受控。三是服务机关干部。机关党委（人事处）积极探索“面向实践、面向基层、面向群众”的干部培养新方式，选派36名机关和企业干部双向挂职。机关工会建立工会会员之家和职工阅览室，开展 PPT技能比赛，组织乒乓球、羽毛球、读书、棋牌等文体沙龙活动。
要感谢丁宇飞、张俭、李永昌三位同志，他们远离亲人，克服困难，在新疆、西藏支援当地建设，受到好评。感谢“国资分志”编纂办，在各处室帮助下，梳理整理1978年以来上海国资国企改革发展的基础资料，累计600万字，编纂资料长编342万字，试写志稿初稿30万字。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作上的不足，离市委、市政府领导的要求、企业集团的期望、干部职工的期盼还有差距：比如，国资监管方式有待完善，随着部分出资人审批权限的取消下放和调整优化，迫切需要进一步加强事中事后监管。服务企业水平有待提高，解决企业改革发展中遇到的难题和瓶颈，办法还不够多，措施还不够实。机关规范化建设有待优化，包括要进一步严格执行制度、严格依规办事等等。这些问题，在新的一年里要采取切实可行办法，认真加以解决。
二、抓住机遇、乘势而上，努力推动2015年国资国企改革和党建各项工作再上新台阶
当前，上海深化国资国企改革发展，面临很好的机遇：一是党中央、国务院高度重视。中央成立了国务院国有企业改革领导小组，由马凯副总理任组长，正在研究并即将出台“1+N”政策意见，为推动全国国资国企改革做好顶层设计。二是市委、市政府极其关心。2014年3月以来，韩正书记三次到国资委调研。第一次明确全年改革的重点工作；第二次明确国有企业加强科技创新“四个一”目标；第三次参加国资两委领导班子民主生活会，要求我们科学监管、有效激励、严格规范。去年8月，杨雄市长花了一个星期时间深入企业集团调研，要求通过创新转型提升核心竞争力。宝俊副市长带队检查基层党建和党风廉政建设两个责任制落实情况，指导我们做好中央巡视组提出问题的整改工作。周波副市长是上海国资国企改革工作推进领导小组组长，多次召开专题会议，抓推进，抓落实。三是2014年国资国企改革开局良好，为今后的工作打下了扎实的基础。我们的工作也得到了中央深改组专题调研组的肯定，认为上海的国资国企改革做到了有研究、有理论、有实践、有制度、有成果、有经验。因此，当前整个国资国企改革发展的氛围、条件和环境都很成熟。
但是，我们也要看到，新一轮国资国企改革向纵深推进，也面临重大的挑战。新的一年，需要我们用智慧和胆魄去回答四个方面重大问题：一是如何把中央即将出台的国资国企改革的顶层设计与上海的实际紧密结合起来。在保持有质量、有效益，平稳增长的同时，不失时机地推进国资国企改革，并实现新的突破，使我们的企业集团能真正成为市场的主体。二是如何围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心的任务，加快推动企业创新转型，提升国有企业的核心竞争力。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，国有企业理当成为主力军。但我们也应该实事求是地看到，国有企业离创新主体的要求还任重道远，亟需加快。今年，我们专门组织了一个课题组，由周波副市长亲自领衔，目的就是要通过建立起以创新为导向的考核激励和评价机制，推进企业加快创新转型。三是如何按照全面依法治国的要求，运用法治思维和法治方式推动国资国企改革。这对我们来讲是一个新的课题，最近，中央举行了为期一周的省市主要党政负责干部培训班，习近平总书记专门讲到要“抓关键的少数”，处理好改革与法治的关系，我们一定要认真研究和回答好这个问题。四是如何把握全面从严治党的要求，切实加强基层党建和党风廉政建设，更好地发挥企业党组织在国资国企改革中的引领作用。
要回答好这些问题，需要两委机关干部切实增强紧迫感、使命感、责任感，练好内功、提升素质、开拓进取。只有这样，才能在去年开局良好的基础上，取得新的成绩。核心一句话，就是按照“三严三实”的要求，即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，加强机关干部队伍自身建设。去年8月，结合贯彻落实总书记“三严三实”要求，我在给两委机关干部上党课时，提出要讲政治、讲学习、讲实干、讲奉献、讲导向，今年，我们要聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当”新要求，加快形成“五个力”：
（一）讲政治，进一步增强鉴别力
中央和市委领导都对机关干部讲政治有明确的要求，2014年5月，习近平总书记在与中央办公厅干部座谈时，对机关干部提出了“五个坚持”要求。即坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守。李克强总理在接见中央国家机关党的工作会议代表时，对机关党员干部也提出了“始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用”等五项要求，韩正书记在十届市委七次全会上也指出，做好新一年工作，各级领导干部要切实增强党的意识、责任担当意识、进取有为意识和艰苦奋斗意识。
面对改革进入“深水区”后各种复杂的矛盾，面对当前经济下行压力增大的实际，面对国际形势和周边环境风云变幻的挑战，我感到，讲政治不只是思想层面的要求，更是在具体行为和言论上的一种把握。每一个机关干部都要注意提高自己的政治鉴别力，既要掌握了解经济发展的新常态，更要对党建和党风廉政建设“守纪律讲规矩、从严管党治党”的新常态有深刻的认识，努力在守政治纪律和讲政治规矩上作表率，与党中央始终在思想上、政治上、行动上保持高度一致。
（二）讲学习，进一步激发创造力
按照中央和市委的统一部署，今年，我们将在处级以上干部中开展“三严三实”专题教育，要坚持把学习十八大以来中央一系列会议和习近平总书记重要讲话精神落实在学以致用上。通过学习，进一步增强机关干部推动国资国企改革发展的责任意识、使命意识；进一步提高机关干部的辩证思维能力、战略思维能力；进一步激发机关干部的积极性、主动性和创造性。我感到，机关干部在提高驾驭复杂局面能力，提升攻坚克难的“解题”能力上还有很大空间。
从今年企业集团评议机关作风建设的结果上看，总体是好的，好评率超过90%。但还有不足。比如，服务态度好于服务效果，服务效果好于服务能力。在激发创造力上，外因和内因共同起作用。从外部来看，要注意做到“三个结合”：一是把放手用好骨干与培养新人结合起来，让每个同志都找到体现自身价值，发挥自己作用的地方。二是把稳定队伍与提高能力结合起来，多以问题为导向学知识、练本领，出实绩出实效。“有位必须为，有为才有位”，这是一种精神，也是一种状态，更是一种追求。三是把对干部的严格要求与热情关心结合起来，立足岗位、服务改革，一定要具备“敢于攻坚之心、勤于学习之心、善于合作之心”。
（三）讲实干，进一步打造执行力
习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班会上指出：越是责任重大的岗位，遇到的压力肯定会越大，这就叫有担当。党看干部主要就是看“肩膀”，看能不能负重，能不能“超负荷”。现在我们身上肩负的国资国企改革任务非常重。市委、市政府对我们寄予厚望，企业集团对我们充满期待。这是一种信任，也是一种责任。信任要体现在责任里、落实在担当上。我们要把市委、市政府对我们的信任，转化为工作的动力。干部，干部，“干”字为先，不仅要看谋事的能力，更要看成事的本领。这种成事的本领就是执行力。
我感到，衡量国资两委机关干部执行力有两个标准：一是要有“一张蓝图干到底”的攻坚定力。2015年，攻坚定力要聚焦在市委、市政府明确的4项重点工作上，就是抓住国有资本流动平台建设这个关键，以打造公开透明的公众公司为基本实现形式，以推动国有企业改革转制、创新转型双轮驱动为抓手，以建立健全企业长效激励约束机制为核心，全面深化国资国企改革。“上海国资国企改革20条”不是只管一年，至少管三到五年。我们要按照市委、市政府的要求，一步一个脚印往前推进。二是要有“功成不必在我”的理念境界。坚决防止不作为、慢作为，甚至是选择性作为的情况，只要有利于做优做强做大国资国企，符合干部职工的根本利益，哪怕一时效果难以体现的事情，也要狠抓落实；一时条件有限制的，跨前一步就是胜利。特别是涉及到企业的难事、急事，要主动靠前一步，既要讲程序，又要灵活处理，既要快速流转，又要跟踪督办。总而言之，急事特事宜快不宜慢，复杂事情宜慎不宜疏，份内事情宜揽不宜推，配合事情宜前不宜后，切实做到“甘当绿叶中强基础，主动服务中拓事业”。
（四）讲奉献，进一步增强凝聚力
在2015年艰巨而繁重的改革发展和党建任务面前，两委机关的凝聚力比任何时候都显得更重要。凝聚力，关键靠两个层面：一是两委班子。两委领导班子是带领大家干事创业的主心骨。这次民主生活会上，班子里不少同志在批评和自我批评时都表示，平时与企业领导交流多，与机关干部沟通少；与大家谈工作多，交流思想和生活少，今后要多创造各种条件，利用各种机会与大家沟通，交流工作也交流思想。二是各位处长。处长有没有凝聚力，就看队伍带得怎么样。今年，我们对处长的考核增加了“带队伍”的指标，就是队伍带得不好，即便完成工作，也不能给高分，这是增强团队凝聚力的一个很好的举措。干事创业最怕人心不齐、最忌心神不定。国资国企改革是值得我们付出的大事业，市委、市政府也给我们搭建了一个足够大的舞台，希望大家要珍惜，心有所定，才能干有所思、事有所成。
（五）讲导向，进一步形成战斗力
当前要把习近平总书记的“五个必须”、韩正书记的“四个严”，特别是韩正书记参加国资两委领导班子民主生活会中所提的“科学监管、有效激励、严格规范”要求，作为我们工作中的最大导向。从总体上看，国资两委机关干部在守纪律、讲规矩方面是好的，这也是每年企业测评机关作风建设分值最高的一个选项。但从更高的要求来看还需要进一步加强，这也是形成战斗力的关键。希望大家做到三个严格：一是严格党内政治生活，包括“三会一课”、基层党组织按期换届选举、专题民主生活会等等，全面提高党内生活的政治性、有效性。二是严格纪律规定。自觉接受纪律和制度的约束，经得起考验、顶得住诱惑、把得住操守，上不碰党纪国法的高压红线，下不违做人处事的道德底线。要严格按照韩正书记的要求，理清国资委与企业之间的关系，明确几条禁令。三是要严格机关内部管理。结合国资监管的特点，按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，进一步明确“三重一大”事项的事前防范、事中控制、事后监督和纠正的工作流程和机制，将内控制度贯穿于决策、执行、监督、改进和反馈全过程，使任何决策或工作都有案可查，防止决策失误、也防止权力滥用。说到底，就是要在两委机关培养形成一支想干事、能干事、干成事、能共事、不出事的干部队伍，特别是要做到既“干事”，又“干净”。
同志们，2015年已经过去近一个半月，春节后马上就要进入3月。一年之计在于春。希望同志们抢抓机遇乘势而上，奋力争先再铸辉煌！最后，再一次感谢大家一年来的努力付出，也通过你们，感谢你们家属、孩子的理解和支持！
祝大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，阖家欢乐！
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