一、起草的必要性
（一）进一步匹配国家上位法和有关政策要求。落实新《安全生产法》要求，在2022年印发《关于进一步落实市国资委系统企业安全生产主体责任的指导意见》的基础上，参照央企管理办法，进而出台《管理办法》，对监管企业安全生产监管工作做出规范明确。
（二）进一步厘清责任边界需要。从履行国有资产出资人安全生产监管职责角度，督促指导监管企业落实党和国家关于安全生产的一系列法律法规和政策措施，落实安全生产主体责任，强化安全生产工作，准确把握出资人定位，履行安全生产监管职责。
（三）当前安全生产形势需要。当前系统企业安全生产形势依然严峻复杂，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，有必要出台规范性文件，进一步建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故。
二、基本框架
《管理办法》共6章47条。
第一章总则，共4条，主要明确了《管理办法》的目的依据、适用范围，以及市国资委职责和监管企业分类等。
第二章安全生产工作责任，共8条，主要明确了组织机构设置、监管企业相关负责人职责、增设专业人员等。
第三章安全生产工作基本要求，共21条，主要明确了监管企业管理体系、安全投入、隐患排查、相关方管理等。
第四章安全生产工作报告制度，共5条，主要明确了事故报告的范围、时限等。
第五章安全生产监督管理与奖惩，共6条，主要明确了市国资委约束性督查、考核工作要求等。
第六章附则，共3条，主要明确了术语定义、解释主体和施行日期。
三、主要特点
（一）《管理办法》主要特点
1.突出分类分级管理。依据监管企业主营业务安全风险程度分为两类动态管理，充分考虑行业差异、企业差异及事故发生的责任情况，在构建监管企业安全组织体系、监督考核体系上进一步突出分类分级管理，分层分类抓好安全生产全链条。
2.规范提升组织管理体系。一是健全与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构。对不同安全风险程度企业提出不同的安全机构设置要求。二是在第一类监管企业集团总部推行专职安全生产总监制度。在专职安全生产总监的专业支持下有统筹地、系统性地、有的放矢地管理和服务下属企业安全生产工作，进一步加强对下属企业安全生产工作指导和监督管理的专业性，防范安全生产风险。
3.多维咬合堵塞管理漏洞。将并购重组企业、承包商、承租方和境外单位等统一纳入企业安全生产管理体系，从承包商（承租方）资质准入、安全管理职责划分、出租企业安全管理能力符合、日常监督管理等进行全周期管理，实现监管企业在安全生产管理工作上从组织形式到业务合作相关方在多维度多环节的密切衔接，进一步提升安全管理工作效能。
4.强化责任落实保障。为确保安全生产规章制度得到全面贯彻落实，有效防范生产安全事故发生，一是按规定扩大事故报告范围、明确事故报告时间，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。二是根据监管企业所在不同类别，以及责任事故级别、责任大小和事故数量，将年度安全生产考核结果与监管企业主要负责人薪酬挂钩。
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